I SA/Wa 1549/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w dniu 8 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Powiatu [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Powiatu [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie reformy rolnej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Powiat [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie reformy rolnej dotyczącej nieruchomości ziemskiej "[...]". Decyzją tą Minister uchylił pkt 1 i 2 decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] oraz stwierdził, że dwór wraz z parkiem, stanowiący część działki nr [...], zawierającą się w granicach konturu oznaczonego zgodnie z ewidencją gruntów i budynków jako teren rekreacyjno-wypoczynkowy (Bz) oraz w granicach jednego konturu oznaczonego zgodnie z ewidencją gruntów i budynków jako teren zabudowany (B), oznaczonych kolorem niebieskim na wyrysie mapy ewidencyjnej stanowiącej załącznik do niniejszej decyzji nie podpadał pod działanie art. 2 ust. 1 lit.e dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Minister ponadto odmówił stwierdzenia, że pozostała część działki nr [...], będąca przedmiotem zaskarżenia, nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit e powołanego dekretu. W związku z przedmiotową skargą skarżący wystąpił o wstrzymanie wykonania kwestionowanej decyzji wskazując, iż jej wykonanie niesie zagrożenie bezpieczeństwa obrotu prawnego oraz w konsekwencji może pociągnąć za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia Powiatowi [...] znacznej szkody, tj. utraty prawa własności nieruchomości zabudowanej budynkiem, w którym Powiat prowadzi dom dziecka, który musiałby ulec likwidacji. Odwrócenie tych skutków z kolei byłoby niemożliwe w przypadku gdyby nastąpił obrót przedmiotową nieruchomością. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 zdanie pierwsze ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa Sygn. akt I SA/Wa 1549/18 miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie wykonania. Ze wskazanej normy prawnej wynika obowiązek strony skarżącej wykazania przesłanek zawartych w powołanym przepisie, tj. określenie na jaką szkodę lub trudne do odwrócenia skutki może narazić wnioskodawcę wykonanie zaskarżonej decyzji. Pozytywne rozstrzygnięcie żądania strony zależy więc od spełnienia jednej z dwóch wymienionych wyżej przesłanek. Celem omawianej instytucji jest zatem ochrona strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem przez sąd administracyjny legalności zaskarżonego aktu lub czynności. Powołana w uzasadnieniu wniosku argumentacja skarżącego, przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaskarżoną decyzją stwierdził, że dwór wraz z parkiem, pochodzący z nieruchomości ziemskiej "[...]", stanowiący część działki nr [...], nie podpadał pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej oraz odmówił stwierdzenia, że pozostała część działki nr [...], będąca przedmiotem zaskarżenia, nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit e tego dekretu. W konsekwencji powyższego orzeczenia organu zmienia się stan prawny ww. nieruchomości w części dotyczącej niepodpadania pod przepisy powołanego dekretu z 1944 r. Wobec czego może to skutkować obrotem cywilnoprawnym nieruchomością i sutkami wynikającymi z rękojmi wiary publicznej ksiąg wieczystych. To zaś oznacza, że istnieje realna możliwość spowodowania nieodwracalnych skutków prawnych oraz wyrządzenia znacznej szkody. Organ administracyjny działający w granicach swojej właściwości i kompetencji nie będzie miał przy tym żadnych możliwości prawnych zniweczenia skutków cywilnoprawnych, które mogą powstać w wyniku, np. zawartej umowy sprzedaży. Przy czym na szczególną uwagę zasługuje fakt, że na tej nieruchomości znajduje się prowadzony przez skarżącego dom dziecka, a zatem ta okoliczność już sama w sobie przemawia za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji do czasu skontrolowania jej prawidłowości przez tutejszy Sąd, gdyż potencjalna możliwość zadysponowania nieruchomością przez następców prawnych jej pierwotnych właścicieli stanowi realne zagrożenie dla funkcjonowania tej placówki. Zatem powołane we wniosku okoliczności stanowią przesłankę pozytywną do uwzględnienia wniosku i wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Sygn. akt I SA/Wa 1549/18 Sąd podkreśla jednocześnie, że wstrzymanie wykonania decyzji jest środkiem ochrony tymczasowej. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Sąd nie dokonuje oceny zasadności skargi. Instytucja wstrzymania wykonania decyzji ma na celu tymczasową ochronę strony przed wystąpieniem nieodwracalnych skutków lub znacznej szkody przed zbadaniem prawidłowości kontrolowanego przez sąd administracyjny aktu. W ocenie Sądu, w sprawie zaszły przesłanki do zastosowania ochrony tymczasowej. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.