I SA/Wa 1168/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka – Płaczkowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] "[...]" w W. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić skargę.

Stowarzyszenie [...] "[...]" w W. (dalej jako: Stowarzyszenie) złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej jako: Kolegium) z 4 maja 2023 r., nr KOC/2606/Ni/23. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie. Organ wskazał, że skarga dotyczy sprawy nienależącej do właściwości sądu administracyjnego. Kolegium wyjaśniło, że zaskarżone pismo ma wyłącznie charakter informacyjny. W treści pisma Kolegium poinformowało Stowarzyszenie, że nie prowadziło postępowania zawisłego pod numerem ewidencyjnym: ulga [...] w sprawie udzielenia ulgi i cofnięcia nałożonej kary na R.K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd jest zobowiązany przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy do zbadania przesłanek dopuszczalności skargi. Zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. – dalej jako: p.p.s.a.). Katalog przedmiotowy spraw, co do których istnieje możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego normuje art. 3 § 2 p.p.s.a. Stosownie do powołanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 pkt 1-9 p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.) oraz w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.) oraz rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej (art. 4 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie, Stowarzyszenie zwróciło się do Kolegium o udzielenie informacji, dlaczego nie zostało dopuszczone do udziału w postępowaniu w przedmiocie udzielenia ulgi i cofnięcia nałożonej kary na niepełnosprawnego emeryta R.K. Kolegium dokonało ustalenia w zakresie zawisłych przed organem spraw i wskazało, że nie prowadziło postępowania w przedmiotowej sprawie. O powyższym poinformowało Stowarzyszenie pismem z 4 maja 2023 r. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo Kolegium ma jedynie charakter informacyjny. Nie mieści się ono w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2, § 2a i § 3 p.p.s.a. Oznacza to niedopuszczalność skargi, co skutkuje jej odrzuceniem. Mając na uwadze powyższe okoliczności, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.