I SA/Sz 845/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA - Kazimierz Maczewski po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku D.K. i R.K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie solidarnego zobowiązania stron do zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości wraz z odsetkami p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Pismem z dnia 11 czerwca 2014 r. D.K. oraz R.K. reprezentowani przez pełnomocnika, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 maja 2014 r. w przedmiocie solidarnego zobowiązania stron do zwrotu dotacji pobranej w nadmiernej wysokości wraz z odsetkami. W skardze skarżący zawarli wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uzasadniając go tym, że kwota (do zwrotu) [...] zł wraz z odsetkami znacznie przewyższa ich obecne możliwości majątkowe. Z załączonego wydruku podatkowej księgi przychodów i rozchodów wynika, że kwota jaką obecnie skarżący dysponują to zaledwie [...] zł. Jest ona przy tym niezbędna na pokrycie bieżących wydatków związanych z prowadzonymi szkołami. Jej przekazanie Powiatowi będzie zdaniem skarżących, skutkowało faktyczną niemożliwością prowadzenia działalności i jej rychłym zaprzestaniem. Tak samo na spłatę kwoty wskazanej w decyzji nie mogą być przeznaczane comiesięczne dotacje otrzymywane z Powiatu. Służą one innemu celowi, a ponadto i tak są przekazywane na bieżącą działalność szkół. Jak wskazali skarżący, aby dokonać zwrotu musieliby zacząć wyprzedawać swój majątek, którym są rzeczy związane z prowadzoną działalnością oświatową oraz nieruchomość mieszkalna. Powyższe spowodowałoby dla skarżących nieodwracalne skutki, z jednej strony w postaci likwidacji działalności, a tym samym utraty źródła zarobkowania, z drugiej zaś - utraty mieszkania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przepis art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej: P.p.s.a. stanowi, że wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 tej ustawy, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie tego aktu lub czynności w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z poglądami doktryny i orzecznictwa przy rozpoznawaniu przesłanki niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody należy przyjąć, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Jak wskazał WSA w Białymstoku w postanowieniu z 3 sierpnia 2006 r. (sygn. akt II SA/Bk 352/06, LEX nr 192964) Sąd rozpoznający wniosek o wstrzymanie wykonania aktu, powinien mieć na uwadze interes nie tylko wnioskodawcy, ale i innych uczestników postępowania oraz uwzględniać wszystkie okoliczności, nawet te niepodniesione we wniosku, o ile są możliwe do wyinterpretowania na podstawie akt sprawy. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. Zgadzając się w pełni z przywołanym orzeczeniem Sąd stanął na stanowisku, że odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia dla skarżących skutki w postaci likwidacji prowadzonej działalności oświatowej i wiążącej się z tym zwolnieniem zatrudnianych pracowników oraz utratą źródła zarobkowania. Za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji, przemawia również kwota zwrotu dotacji w wysokości [...] zł. Podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest formą ochrony tymczasowej dla strony. Strona powinna liczyć się z tym, że w razie prawomocnego oddalenia skargi, będzie zobowiązana zapłacić przedmiotowe należności. Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.