I SA/Sz 805/17

Dnia 20 listopada 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Fundacji "[...]" z siedzibą w U. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt I SA/Sz 805/17, o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia w sprawie ze skargi Fundacji "[...]" z siedzibą w U. na uchwałę Rady Oceniającej Stowarzyszenia Środkowopomorska Grupa Działania w K. z dnia 10 sierpnia 2017 r. nr IX/17/17 w przedmiocie negatywnej ponownej oceny projektu p o s t a n a w i a odrzucić zażalenie.

Fundacja "[...]" z siedzibą w U. (dalej: "Skarżąca"), pismem z 12 września 2017 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Oceniającej Stowarzyszenia Środkowopomorska Grupa Działania w K. z dnia 10 sierpnia 2017 r. nr IX/17/17 w przedmiocie negatywnej ponownej oceny projektu w sprawie [...]. Postanowieniem z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt I SA/Sz 805/17, działając na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 1 i 2 i ust. 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460; dalej: "u.z.r.p."), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pozostawił tę skargę bez rozpatrzenia, stwierdzając, iż została ona wniesiona z uchybieniem 14-dniowemu terminowi, o jakim mowa w art. 61 ust. 2 u.z.r.p., oraz że złożona ze skargą dokumentacja nie była kompletna (art. 61 ust. 3 u.z.r.p.). Odpis tego postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono reprezentującemu Skarżącą profesjonalnemu pełnomocnikowi – w dniu 19 października 2017 r. Pismem z dnia 26 października 2017 r., nadanym w tej samej dacie w urzędzie pocztowym, skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. Pismo to zostało podpisane przez Dyrektora Fundacji – J.J.S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 64 u.z.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Zatem u.z.p.r. reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w p.p.s.a. Wprowadza bowiem pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Modyfikacji uległa również forma rozstrzygnięć podejmowanych przez sąd administracyjny. W myśl art. 61 ust. 6 u.z.p.r. wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3), powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia, z tym jednak zastrzeżeniem, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Natomiast zgodnie z art. 62 ust. 1 zdanie 1 u.z.p.r., wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści zdania 2 tego przepisu, do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 61 ust. 3, 4, 6 i 7 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, a mianowicie obowiązku wniesienia w oryginale lub uwierzytelnionej kopii kompletnej dokumentacji w postaci wyszczególnionych w przepisie dokumentów - ust. 3 i 4. Z powyższych regulacji wynika zatem, że od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego pozostawiającego skargę bez rozpatrzenia z przyczyn wymienionych w art. 61 ust. 6 u.z.p.r. - przysługuje środek odwoławczy w formie skargi kasacyjnej, a nie zażalenia (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 października 2017 r., sygn. akt II GZ 799/17; z dnia 28 września 2017 r., sygn. akt II GZ 716/17, opublikowane w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie sądowym utrwalony jest zaś pogląd, że zażalenie wniesione od orzeczenia, od którego służy skarga kasacyjna, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 grudnia 2004 r., sygn. akt FZ 383/04; 21 czerwca 2007 r., sygn. akt I OZ 445/07; z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt I OSK 1777/06 - opubl. CBOSA). Zgodnie bowiem z art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Jak zaś stanowi art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego, zażalenie Skarżącej na podjęte na podstawie art. 61 ust. 6 pkt 1 i 2 i ust. 7 u.z.r.p. postanowienie Sądu o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne. Z tych względów, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji postanowienia.