I SA/Sz 652/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA – Jolanta Kwiecińska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 2 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J.G. o zawieszenie postępowania egzekucyjnego w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] z dnia [...] r. [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego postanawia: oddalić wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego.

J.G. (dalej: "Skarżący") wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania egzekucyjnego. W treści skargi Skarżący zawarł wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego do czasu rozpoznania skargi. Skarżący nie uzasadnił złożonego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odnosząc się do wniosku Skarżącego, należy wyjaśnić, że przepisy P.p.s.a., nie przewidują możliwości złożenia do Sądu wniosku o zawieszenie postępowania egzekucyjnego, czy też jego wstrzymanie. Możliwości takiej nie dają również przepisy odrębnych ustaw. Kwestie zawieszenia postępowania egzekucyjnego zostały uregulowane w ustawie z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: "u.p.e.a."). Z jej przepisów wynika jednoznacznie, że postępowanie egzekucyjne zawiesić może organ egzekucyjny, a przesłanki zawieszenia zostały określone w art. 56 u.p.e.a. Podobnie wstrzymać postępowanie egzekucyjne może tylko i wyłącznie organ na podstawie u.p.e.a. (por. postanowienia NSA w Warszawie: z dnia 10 lutego 2015 r., o sygn. akt II FZ 2150/14 oraz z dnia 23 grudnia 2014 r., o sygn. akt II FZ 1913/14, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd wskazuje, że sądom administracyjnym nie przysługują kompetencje w przedmiocie zastępowania organów administracji publicznej. Sądy te, na podstawie art. 3 P.p.s.a., powołane zostały do kontroli działalności ww. organów. Ubocznie Sąd wyjaśnia, że również w ramach uprawnień przewidzianych w art. 61 § 3 P.p.s.a. nie był władny do zawieszenia postępowania egzekucyjnego, gdyż postępowanie to samo w sobie nie może być przedmiotem zaskarżenia do sądu. Zaskarżeniu podlega bowiem np. określone postanowienie wydane w jego toku, a nie postępowanie jako takie (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 10 maja 2007 r. o sygn. akt III SA/Wa 4128/06, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skoro postępowanie egzekucyjne nie może być przedmiotem skargi, gdyż nie jest ani aktem ani czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego, to tym samym brak jest prawnych możliwości jego zawieszenia przez sąd administracyjny w oparciu o wskazany przepis (por. postanowienia NSA w Warszawie z dnia 21 maja 2004 r., o sygn. akt FZ 90/04, dostępne: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W tej sytuacji, biorąc pod uwagę, że przepisy P.p.s.a. nie dają podstawy do odrzucenia złożonego w toku postępowania wniosku jako niedopuszczalnego, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 61 § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.