I SA/Sz 443/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka po rozpoznaniu w dniu 26 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Pismem z 8 sierpnia 2023 r. J. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z [...] lipca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z 30 sierpnia 2023 r., skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez: złożenie odpisu skargi z 8 sierpnia 2023 r., celem doręczenia uczestnikowi postępowania; podanie numeru PESEL. Natomiast wezwaniem z 31 sierpnia 2023 r. skarżąca została zobowiązana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w kwocie [...]zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wspólną korespondencję zawierającą ww. wezwania, jak wynika z ZPO doręczono A. K. (dorosłemu domownikowi) 6 września 2023 r. Skarżąca braków formalnych oraz braku fiskalnego skargi nie uzupełniła. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym i fiskalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej p.p.s.a.). Ponadto, czy od skargi uiszczony został należny w sprawie wpis od skargi, zgodnie z nakazem wyrażonym w przepisie art. 220 § 1 p.p.s.a. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1b p.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zauważyć przy tym należy, że 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę (sygn. akt II GPS 3/22), w której stwierdził, że "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Na tle przytoczonej regulacji wskazuje się, że niedołączenie przez skarżącą odpisu skargi wywiera oczywisty wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Nie ma przy tym podstaw w przepisach p.p.s.a. do przyjęcia, że sąd administracyjny jest władny wykonać kopie skargi we własnym zakresie. Z brzmienia art. 47 § 1 p.p.s.a. wynika wprost, że obowiązkiem składającego pismo (i - odpowiednio - skargę) jest dołączenie odpisów pisma (skargi) [por. uchwała NSA z 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13]. Na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Natomiast jeśli pismem tym jest skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, wówczas podlegają one odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że pomimo doręczenia odpisu zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu, skarżąca w zakreślonym terminie, tj. do dnia 13 września 2023 r. należnej opłaty nie uiściła. Nadto, w wyznaczonym terminie, pomimo wezwania, nie uzupełniła braków formalnych skargi – nie nadesłała odpisu skargi celem doręczenia go uczestnikowi postępowania oraz nie nadesłała swojego numeru PESEL. Mając powyższe na uwadze, należało, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 § 3 p.p.s.a., orzec jak w sentencji postanowienia.