I SA/Sz 377/17

Dnia 29 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA – Joanna Wojciechowska po rozpatrzeniu w dniu 29 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. przy ul. P. [...] w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi p o s t a n a w i a: odmówić dopuszczenia P. S. do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika strony skarżącej.

Pismem z dnia 10 kwietnia 2017 r. W. M. przy ul. P. [...] w P. (dalej: "Skarżąca") reprezentowana przez P. S. ([...]) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 28 kwietnia 2017 r. wezwano Skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi przez nadesłanie statutu W. M. oraz uchwały o ustanowieniu zarządu, celem ustalenia czy P. S. jest umocowany do jej reprezentowania. W odpowiedzi na wezwanie nadesłano: uchwałę nr 1/2010 z dnia 16 października 2010 r. o wyborze zarządu, uchwałę nr 1/07/2011 z dnia 23 lipca 2011 r. w sprawie zmian w zarządzie, umowę nr [...] z dnia 16 października 2010 r. o zarządzanie nieruchomością wspólną wraz z jej wypowiedzeniem z dnia 27 sierpnia 2016 r. (ze skutkiem na dzień 31 grudnia 2016 r.), umowę nr [...] z dnia 2 stycznia 2017 r. o zarządzanie nieruchomością wspólną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie u z n a ł, co następuje: Zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Art. 35 § 1 P.p.s.a. stanowi, że pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. W świetle przepisów ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. z 2015 r., poz.1892; dalej: "u.w.l."), do reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej uprawniony jest zarząd, zaś członkiem zarządu może być wyłącznie osoba fizyczna wybrana spośród właścicieli lokali lub spoza ich grona (art. 20 ust .1 i art. 21 ust. 1 u.w.l.). Zarząd jako organ wspólnoty składa oświadczenia w imieniu wspólnoty i do swojego działania nie potrzebuje pełnomocnictwa. Zgodnie z art. 18 u.w.l. właściciele lokali mogą w umowie o ustanowieniu odrębnej własności lokali albo w umowie zawartej później w formie aktu notarialnego określić sposób zarządu nieruchomością wspólną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie fizycznej albo prawnej (ust. 1). Zmiana ustalonego w trybie ust. 1 sposobu zarządu nieruchomością wspólną może nastąpić na podstawie uchwały właścicieli lokali zaprotokołowanej przez notariusza. Uchwała ta stanowi podstawę wpisu do księgi wieczystej (ust. 2a). Jeżeli sposobu zarządu nie określono w umowie, o której mowa w ust. 1, lub w uchwale zaprotokołowanej przez notariusza, obowiązują zasady określone w niniejszym rozdziale (ust. 3). W przypadku ustanowienia zarządcy zakres jego upoważnienia do działania w imieniu właścicieli lokali wynika z treści postanowień umowy lub uchwał właścicieli, przewidzianych w ustawie, więc zarządca nie może reprezentować wspólnoty mieszkaniowej przed sądem, jeżeli nie legitymuje się odpowiednim pełnomocnictwem albo też stosowne upoważnienie nie znalazło się w umowie o określeniu zarządu bądź uchwale (por. wyrok WSA w Warszawie 11 grudnia 2007 r, VI SA/Wa 1792/02, LEX nr 438873, uchwała SN z 21 stycznia 2009 r., III CZP 129/08, LEX nr 470697, wyrok SN z 14 stycznia 2004 r., I CK 108/03, LEX nr 508810, wyrok WSA w Krakowie z 22 lutego 2010 r., II SA/Kr 1517/09, LEX nr 633138). Ponadto zgodnie z uchwałą Sądu Najwyższego z dnia 9 lutego 2017 r., sygn. akt III CZP 106/16 w braku odmiennego zastrzeżenia osoba, której właściciele lokali w umowie lub w uchwale (na podstawie art. 18 ust. 1 i ust. 2a u.w.l.) powierzyli zarząd nieruchomością wspólną, jest w granicach tego zarządu umocowana do reprezentowania wspólnoty mieszkaniowej w postępowaniach sądowych. Jednakże Sąd zwraca uwagę, że Skarżąca ustanowiła kilkuosobowy zarząd (potwierdza to uchwała z dnia 16 października 2010 r. nr[...] ), tym samym na podstawie ww. przepisów u.w.l. kieruje on sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz, tym samym uprawniony jest do sporządzenia i wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Jednakże w niniejszej sprawie skargę podpisał P. S. (administrator). Jak wynika z nadesłanych dokumentów, P. S. wiąże ze Skarżącą umowa o zarządzanie nieruchomością wspólną z dnia 2 stycznia 2017 r. Przedmiotowa umowa została sporządzona w zwykłej formie pisemnej i określa zasady współpracy z P. S. jako administratorem, a nie zarządcą, jak niezasadnie wskazano w treści skargi. Sąd wskazuje, że w związku z niewykazaniem przez P. S. podstaw umocowania do reprezentowania Skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym na podstawie u.w.l. uwzględnić należy zasady ogólne reprezentacji stron postępowania wynikające z P.p.s.a. Tym samym uprawnienie do reprezentowania Skarżącej przysługuje zarządowi, który na podstawie art. 34 P.p.s.a. może ją reprezentować samodzielnie (z uwzględnieniem art. 21 ust. 2 u.w.l.), bądź na podstawie art. 35 § 1 P.p.s.a. ustanowić zgodnie z zasadami reprezentacji właściwego pełnomocnika. Z tych względów Sąd, orzekł jak w sentencji postanowienia.