I SA/Sz 375/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Alicja Polańska po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 22 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2015 r. p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji

Pismem z 28 kwietnia 2020 r. P. R. zaskarżyło decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2015 r. Skarga zawierała wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, wskazując na groźbę zaistnienia trudnych do odwrócenia skutków będących wynikiem realizacji zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że zaskarżona decyzja stanowi konsekwencję niejasności przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Niesporne należności Nadleśnictwo zawsze regulowało w terminie. Lasy Państwowe poprzez swoje jednostki organizacyjne realizują istotne zadanie publiczne. Tymczasem epidemia [...] spowodowała znaczny spadek sprzedaży drewna, który jest głównym źródłem przychodów Nadleśnictwa. Powyższe spowodowało, że odstąpiono od wszelkich zaplanowanych wcześniej zamierzeń inwestycyjnych, wstrzymano zatrudnienie nowych pracowników i trwa analiza możliwości redukcji etatów. Powstał też problem finansowania bieżących kosztów, w tym kosztów wynagrodzeń pracowników. Nadleśnictwo nie dysponuje obecnie środkami finansowymi umożliwiającymi zapłatę określonej w decyzji organu kwoty, a wdrożenie egzekucji wygeneruje dodatkowe koszty i spowoduje przyspieszenie decyzji o redukcji zatrudnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.); dalej: "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie to sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 63 § 5). Warunkiem udzielenia stronie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie istnienia okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody ma miejsce wówczas, gdy nie będzie możliwy późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia bądź powrót do stanu pierwotnego (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 6 sierpnia 2015 r. sygn. akt I FSK 1369/15, z dnia 21 listopada 2012 r. sygn. akt II OZ 1026/12, z dnia 26 października 2012 r. sygn. akt II OSK 1841/12. Natomiast, trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne konsekwencje, które powodują trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego następuje tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. m.in. postanowienia NSA z dnia 15 listopada 2012 r. sygn. akt II OZ 990/12, z dnia 2 października 2012 r. sygn. akt I GSK 1251/12). Ponieważ powyższe odnosi się do zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, czy to w drodze egzekucji administracyjnej, czy to w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki, nie jest wymagane, żeby przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w jakimś mniejszym lub większym zakresie rzeczywiście wystąpiły. Przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wymaga jedynie, aby zachodziło niebezpieczeństwo ich wystąpienia, czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. J. Borkowski, Wstrzymanie wykonania decyzji w postępowaniu kasacyjnym, "Monitor Prawniczy", 2006 r., nr 14, s. 677). Dokonując analizy podniesionej we wniosku argumentacji, a także analizy przesłanego pismem z dnia 15 lipca 2020 r. rachunku zysków i strat za okres od 1 stycznia do 31 marca 2019 r. oraz od 1 stycznia do 31 marca 2020 r. sąd uznał, że Nadleśnictwo w sposób wystarczający uprawdopodobniło, że wykonanie zaskarżonej decyzji utrzymującej w mocy decyzję organu I instancji w sprawie podatku od nieruchomości za rok 2015 r. w kwocie [...]zł może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci utraty płynności finansowej przedsiębiorstwa skarżącego. Wystąpienie takiego skutku jest szczególnie prawdopodobne w dobie pandemii [...] Wprowadzony bowiem na terenie Polski stan epidemii i związane z nim ograniczenie prowadzenia działalności gospodarczej mogło znacznie pogorszyć sytuację przedsiębiorców, ale także dobrze prosperujących działalności gospodarczych (tj. firm nieobciążonych zaległymi zobowiązaniami na rzecz Skarbu Państwa lub gmin). Ponadto sądowi wiadomo z urzędu, że Nadleśnictwo zaskarżyło dodatkowo decyzje Kolegium w przedmiocie określenia podatków od nieruchomości za lata 2016 i 2017 w podobnie wysokich kwotach. Mając na uwadze powyższe okoliczności, orzeczono jak w sentencji. Powołane orzeczenia sądów administracyjnych dostępne są na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl.