I SA/Sz 262/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 25 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. – T. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych).

Zarządzeniem z 8 maja 2025 r., Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, dokonał rozdzielenia skarg B. K. – T., zastępowanej jest przez adwokata, zawartych w piśmie z 11 marca 2025 r., w ten sposób, że: - skargę na bezczynność Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej – wpisano pod sygn. akt I SAB/Sz 44/25, - skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w z 24 stycznia 2025 r., nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej – wpisano pod sygn. akt I SA/Sz 262/25. Następnie, zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z 9 maja 2025 r., skarżąca została wezwana do usunięcia, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania, braku formalnego skargi, poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu udzielonego pełnomocnikowi do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł. Jednocześnie pouczono stronę skarżącą, że nieusunięcie braku formalnego skargi oraz nieuiszczenie wpisu sądowego w terminie siedmiodniowym, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwania została doręczona pełnomocnikowi skarżącej w dniu 19 maja 2025 r. (dowód: k. 17 akt sądowych). W dniu 26 maja 2025 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k. 18 akt sądowych) pełnomocnik skarżącej przesłał uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa z 15 kwietnia 2025 r. udzielonego przez skarżącą. W tym samym dniu na rachunek sądowy wpłynęła kwota 100 zł, uiszczona tytułem wpisu sądowego do sprawy I SA/Sz 262/25. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."), skarga, jako pismo procesowe w rozumieniu art. 45 p.p.s.a, powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, w tym należy dołączyć do niej pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3 w zw. z art. 37 § 1 p.p.s.a.). Przepis art. 36 p.p.s.a., wymienia trzy rodzaje pełnomocnictw w postępowaniu sądowoadministracyjnym: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi, 2) do prowadzenia poszczególnych spraw, 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Należy przy tym podkreślić, że ustawa p.p.s.a., nie przewiduje instytucji pełnomocnictwa domniemanego. W każdym przypadku, bez względu na okoliczności, wymagane jest, aby udzielenie pełnomocnictwa miało charakter wyraźny (por. postanowienie WSA w Bydgoszczy z 26 lutego 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 18/18, opubl. w internetowej bazie – orzeczenia.nsa.gov.pl). Natomiast zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są: skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. Pismo stanowiące wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 19 maja 2025 r. Siedmiodniowy termin do usunięcia braków skargi upłynął 26 maja 2025 r. (czwartek). Z akt sprawy wynika, że skarżąca nie uiściła wpisu od skargi w pełnej wymaganej kwocie 200 zł, a jedynie w wysokości 100 zł. Ponadto analiza nadesłanego do akt pełnomocnictwa udzielonego adwokatowi, wskazuje że skarżąca nie usunęła braku formalnego zgodnie z treścią wezwania sądowego. Z dokumentu pełnomocnictwa wynika bowiem, że umocowanie pełnomocnika obejmuje jedynie występowanie w sprawie dotyczącej bezczynności Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w zakresie "nieudostępnienia informacji publicznej zgodnie ze złożonym wnioskiem...". Użyte w pełnomocnictwie określenie, zawiera jednoznacznie zakreślenie granic umocowania pełnomocnika, które nie obejmuje przypadku zaskarżenia decyzji wydanej przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Stwierdzone braki skargi uniemożliwiają nadania jej dalszego biegu. Z tych względów Sąd, skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 w związku z art. 46 § 3, art. 36 i art. 37 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz na podstawie art. 220 § 3 tej ustawy, o czym orzekł w pkt I postanowienia. O zwrocie kwoty 100 zł Sąd orzekł, w pkt II postanowienia, w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 powołanej ustawy.