I SA/Sz 135/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2019 rok. p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Sygn. akt I SA/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E W. S. (dalej: "Skarżący"), pismem z 10 stycznia 2021 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 grudnia 2020 r., nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2019 rok. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału I z dnia 11 lutego 2021 r., wezwano Skarżącego, aby w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis sądowy od skargi oraz usunął braki formalne skargi, poprzez podanie numeru PESEL Skarżącego oraz nadesłanie odpisu skargi, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Przesyłkę, zawierającą odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia wskazanych wyżej braków formalnych skargi, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu (16 lutego i 24 lutego 2021 r.), w dniu 4 marca 2021 r. Urząd Pocztowy S. [...] zwrócił do nadawcy, tj. Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie. W tej sytuacji Sąd uznał, że doręczenie wezwań nastąpiło skutecznie w dniu 2 marca 2021 r., w trybie przewidzianym w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (vide: k. 18-20 akt sądowych). Wyznaczony przez Sąd termin na wykonanie powyższych wezwań upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a."). Przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. zakreśla wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wskazując, że powinna ona odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto określa szczególne warunki, jakim skarga powinna czynić zadość. Warunki formalne stawiane pismu reguluje zaś art. 46 P.p.s.a. Stosownie do brzmienia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19, dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto, w myśl art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak numeru PESEL strony skarżącej oraz niedołączenie przez nią wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników stanowią brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., i który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 P.p.s.a. Przepis ten stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, tj. od skarg, skarg kasacyjnych, zażaleń oraz skarg o wznowienie postępowania, pobiera się opłatę sądową w postaci wpisu stosunkowego lub stałego. Stosownie zaś do art. 220 § 1 i § 3 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia tej skargi przez sąd, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Powyższa regulacja stanowi, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, zauważyć należy, że Skarżący, będący osobą fizyczną, nie wskazał w skardze numeru PESEL oraz nie załączył do skargi wymaganego odpisu dla doręczenia go uczestnikowi postępowania. Wobec tego na zarządzenie z dnia 11 lutego 2021 r. został wezwana do usunięcia ww. braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL oraz nadesłanie odpisu skargi z dnia 10 stycznia 2021 r. Jednocześnie Skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W obu przypadkach Skarżący został pouczony, że wezwanie Sądu należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W tym miejscu zaznaczenia wymaga, że zgodnie z art. 65 § 1 P.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2018 r. poz. 2188 oraz z 2019 r. poz. 1051, 1495 i 2005), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Zgodnie z art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Jak stanowi art. 73 § 2 P.p.s.a., zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W myśl art. 73 § 3 P.p.s.a., w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z akt sprawy wynika, że przesyłka, zawierająca wezwanie do wykonania zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, była awizowana w dniu 16 lutego 2021 r., a powtórne awizowanie miało miejsce w dniu 24 lutego 2021 r. Uwzględniając zatem zasadę wynikającą z art. 73 § 4 P.p.s.a., doręczenie uważa się za dokonane w dniu 2 marca 2021 r., tj. z upływem czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należało, że w niniejszej sprawie siedmiodniowy termin na uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz na uzupełninie braków formalnych skargi upłynął z dniem 9 marca 2021 r. We wskazanym terminie, ani dotychczas, Skarżący nie uzupełnił ww. braków formalnych skargi, ani nie uiścił wymaganego wpisu sądowego od skargi. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.