I SA/Rz 527/21

sygn. akt I SA/Rz 527/21 Rzeszów, 23 lipca 2021 r. P O S T A N O W I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Popek po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D., Z.D. i K.D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia w związku z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia – postanawia – odmówić wstrzymania zaskarżonego postanowienia.

I SA/Rz 527/21 UZASADNIENIE Dnia 25 stycznia 2021 r. Marszałek Województwa [...] (dalej: organ I instancji) wystawił i przekazał do realizacji tytuł wykonawczy nr [...] w związku z nieuiszczeniem przez zobowiązanego, M.D., opłat rocznych za lata 2019 i 2020 z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. W oparciu o powyższy tytuł wykonawczy, dnia 25 stycznia 2021 r. organ I instancji dokonał zajęcia wierzytelności zobowiązanego z rachunku bankowego. Pismem z 8 lutego 2021 r. M.D. złożył skargę na czynność egzekucyjną, wnosząc o umorzenie egzekucji oraz zwolnienie środków z rachunku bankowego. Organ I instancji wezwał zobowiązanego do sprecyzowania podstawy skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, a następnie pismem z [...] marca 2021 r. nr [...] zawiadomił zobowiązanego o pozostawieniu bez rozpoznania skargi na czynność egzekucyjną, powołując się na to, że odpowiedź na wezwanie organu została nadana przez zobowiązanego z uchybieniem siedmiodniowego terminu. Na zawiadomienie z dnia [...] marca 2021 r. zobowiązany wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (organ II instancji) "wniosek o reasumpcję stanowiska", zakwalifikowany przez organ odwoławczy jako zażalenie. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2021 r. nr [...] organ II instancji stwierdził niedopuszczalność zażalenia zobowiązanego na pismo organu I instancji z [...] marca 2021 r. o pozostawieniu bez rozpoznania skargi na czynność egzekucyjną. Na powyższe postanowienie organu II instancji, pismem z 20 maja 2021 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wnieśli M.D., Z.D. i K.D. W skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Wniosek nie został opatrzony uzasadnieniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie miał na uwadze, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.), sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności w całości lub w części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może jednak dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Wykonanie aktu administracyjnego oznacza spowodowanie, w sposób dobrowolny lub w trybie przymusowym, takiego stanu w rzeczywistości społecznej, który jest zgodny z treścią aktu. Nie kwalifikują się do wykonania wszelkie akty administracyjne odmowne oraz te spośród konstytutywnych aktów uprawniających, które dla spowodowania stanu prawnego lub faktycznego w nim określonego nie wymagają czynności podmiotu uprawnionego (zob. Postępowanie sądowoadministracyjne, red. T. Woś, Warszawa 2017, s. 300). W rozpoznawanej sprawie, wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy postanowienia, którego przedmiotem jest stwierdzenie niedopuszczalności zażalenia. Postanowienie to jest aktem o charakterze proceduralnym, z którego nie wynikają dla strony żadne prawa ani obowiązki o charakterze materialnym – postanowienie to nie ustala dla jego adresata nakazu, ani zakazu określonego zachowania, którego wykonania można by było dochodzić w sposób dobrowolny lub przymusowy. W związku z tym postanowienie to nie posiada przymiotu wykonalności, co uniemożliwia wstrzymanie jego wykonania. W tym stanie rzeczy, Sąd zobligowany był orzec jak w sentencji niniejszego postanowienia, na podstawie art. 61 § 3 i 5 P.p.s.a.