I SA/Rz 379/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Popek po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary porządkowej - postanawia - odrzucić skargę

I SA/Rz 379/21 Uzasadnienie R. K. (dalej: skarżąca) reprezentowana przez pełnomocnika -radcę prawnego wniosła do tut. Sądu skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] marca 2021r., w przedmiocie nałożenia kary porządkowej. Z uwagi na braki formalne i fiskalne skargi, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 maja 2021r., w dniu 2 czerwca 2021r. skarżąca - za pośrednictwem pełnomocnika - została wezwana do: podpisania skargi, podania numeru PESEL skarżącej, złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przez WSA w Rzeszowie lub przed sądami administracyjnymi aktualnego nadzień złożenia skargi - w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 czerwca 2021r. strona skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 21 czerwca 2021r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 28 czerwca 2021r. W wyznaczonym terminie przedłożono pełnomocnictwo, podano numer PESEL skarżącej, jednakże nie podpisano skargi oraz nie uiszczono wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jest to warunek formalny prawidłowego wniesienia pisma procesowego, którego brak jest usuwany w procedurze określonej art. 49 § 1 P.p.s.a. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku dokumentu elektronicznego, określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 P.p.s.a.). Zgodnie z art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W myśl art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a, skarga, której braków formalnych w wyznaczonym terminie nie uzupełniono, podlega odrzuceniu przez Sąd. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. W okolicznościach sprawy strona skarżąca – reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika – wniosła skargę przesłaną do organu drogą elektroniczną (za pośrednictwem platformy ePUAP), przy piśmie przewodnim z dnia 28 kwietnia 2021r. Pismo to zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załącznik do niego – stanowiący skargę (zawierający rzeczywistą treść skargi) nie został opatrzony podpisem elektronicznym. Sąd umożliwił stronie skarżącej uzupełnienie powyższych braków wyznaczając 7-dniowy termin ich uzupełnienie (liczony od doręczenia wezwania) oraz pouczając o rygorze niezastosowania się do ww. wezwania, tj. odrzuceniu skargi. Strona skarżąca w wyznaczonym terminie nie podpisała skargi oraz nie uiściła wpisu sądowego. Nadmienić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowany jest pogląd, który Sąd w pełni podziela, że wobec kategorycznego brzmienia art. 46 § 2a i 2b ustawy P.p.s.a. nie można przyjmować, że wyłączne opatrzenie pisma przewodniego zaufanym podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, czyli w niniejszej sprawie skargi będącej załącznikiem dokumentu. W przepisie w art. 46 P.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej: podpisywanie pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz podpisywanie załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a ustawy P.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2b P.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 lutego 2021r., sygn. akt III OZ 106/21, z dnia 13 listopada 2020r., sygn. akt I OZ 884/20, dost. CBOiS). Z uwagi na to, że strona skarżąca nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie oraz nie uiściła wpisu sądowego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd odrzucił skargę.