I SA/Rz 271/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Grzegorz Panek po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2020 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kh na informację Zarządu Województwa [.] z dnia [.] marca 2020 r. nr w przedmiocie nieuwzględnienia protestu w zakresie zarzutów od negatywnej oceny formalnej wniosku pn. "Podjęcie działalności gospodarczej w zakresie wynajmu unikalnych atrakcji na imprezy okolicznościowe" - p o s t a n a w i a - pozostawić skargę bez rozpatrzenia

Zarządzeniami z 15 i 20 kwietnia 2020 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez: - podanie numeru PESEL, - uiszczenie wpisu od skargi, - złożenie odpisu skargi, - nadesłanie kompletnej dokumentacji, o której mowa w art. 61 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 w zw. z art. 22 ust. 8 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności, w postaci: wniosku o dofinansowanie projektu, informacji o wynikach oceny projektu dokonanej przez LGD, wniesionego protestu, informacji Zarządu Województwa [.] o rozpoznaniu protestu, w terminie 7 dni. W zarządzeniu z 20 kwietnia 2020 r. polecono poinformować skarżącego, że sprawa z jego skargi podlegać będzie rozpoznaniu jako sprawa pilna w rozumieniu art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374 ze zm.). Wezwania doręczono adresatowi 4 maja 2020 r. i do dnia 11 maja 2020 r. nie zostały wykonane. Wobec powyższego Sąd pozostawił skargę bez rozpatrzenia, stosownie do dyspozycji art. 61 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów (...) w zw. z art. 64 tej ustawy oraz art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm). W myśl art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów (...), w przypadku nieuwzględnienia protestu wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego. Skargę wnosi się w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu (art. 61 ust. 2). Kompletna dokumentacja obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 45 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami (art. 61 ust. 3). Dokumentację wnosi się w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 61 ust. 4). W myśl art. 61 ust. 6 i 7 cyt. ustawy, wniesienie skargi po terminie, bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu, także pomimo wezwania do uzupełnienia braków w terminie 7 dni, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Skarga zawierała opisane na wstępie braki. Ponieważ pomimo wezwania nie zostały one uzupełnione w wyznaczonym terminie, Sąd postanowił o pozostawieniu skargi bez rozpoznania. Nie uiszczono bowiem wpisu, nie nadesłano kompletnej dokumentacji, a ponadto nie złożono odpisu skargi i nie podano numeru PESEL skarżącego. Na marginesie Sąd zauważa, że wyznaczony skarżącemu termin do uzupełnienia braków skargi upłynął 11 maja 2020 r. Doręczona mu przesyłka zawierała informację o ustawowej definicji "sprawy pilnej" w rozumieniu art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. Wprawdzie pouczenie to zostało doręczone na odrębnej karcie, a nie w treści poszczególnych wezwań – pism sądowych i odpisu zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu od skargi, ale nawet gdyby skarżący pozostawał w mylnym przekonaniu, że wyznaczony termin uległ wstrzymaniu na mocy art. 15zzs ustawy z dnia 2 marca 2020 r., to powyższe obowiązki powinien wykonać ostateczne do dnia 1 czerwca 2020 r. Art. 15zzs został bowiem uchylony na mocy art. 46 pkt 20 ustawy z 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. poz. 875). Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. została opublikowana w Dzienniku Ustaw w dniu 15 maja 2020 r. i weszła w życie 16 maja 2020 r. (art. 76). W art. 68 ust. 6 ustawy z dnia 14 maja 2020 r. postanowiono, że terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46, których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, a więc od dnia 24 maja 2020 r. Tak liczony termin powinien zakończyć bieg 1 czerwca 2020 r. (dzień 31 maja był dniem ustawowo wolnym od pracy - niedzielą, przez co z mocy art. 83 § 2 Ppsa uległ przedłużeniu do 1 czerwca). W terminie tym także nie stwierdzono wpływu do Sądu ww. opłaty sądowej ani innych pism procesowych i dokumentacji.