I SA/Rz 263/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.WSA Piotr Popek, Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska /spr./, Sędzia WSA Grzegorz Panek, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 kwietnia 2021 r. sprawy ze skargi J.B. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lutego 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od 1 listopada 2020 r. do dnia 30 listopada 2020 r. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...].

I SA/Rz 263/21 Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] stycznia 2021r. nr [...] Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił J B (dalej: Zobowiązany/Skarżący) prawa do zwolnienia z obowiązku opłacania należnych składek na ubezpieczenie zdrowotne za okres od dnia 1 listopada 2020 r. do dnia 30 listopada 2020 r. O takie zwolnienie ubiegał się Zobowiązany we wniosku z dnia [...] stycznia 2021r., wskazując m.in., że w dniu 30 września 2020r. prowadził przeważającą działalność gospodarczą oznaczoną kodem PKD nr 47.82.Z. W uzasadnieniu wydanej decyzji organ powołał się na brzmienie przepisu art. 31zo ust. 10 ustawy z dnia 2 marca 2020r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020r., poz. 1842 ze zm. - dalej: ustawa o szczególnych rozwiązaniach) oraz na informacje z rejestru REGON/CEIDG., z których wynika, że na dzień 30 września 2020r. prowadził on przeważającą działalność oznaczoną kodem PKD 43.34.Z, a zmiana na kod 47.82.Z została dokonana dopiero dnia 30 grudnia 2020r. W związku z tym organ uznał, że Zobowiązanemu nie przysługuje zwolnienie z obowiązku opłacania należnych składek. Stanowisko to organ podtrzymał w decyzji z dnia [...] lutego 2021r. W skardze na powyższą decyzję do tut. Sądu Skarżący zakwestionował powyższe ustalenia organu. Podniósł, że prowadzona działalność gospodarcza polega na sprzedaży detalicznej wyrobów tekstylnych i odzieży na targowiskach – kod PKD 47.82.Z i jest to jedyna prowadzona przez niego działalność gospodarcza, natomiast innej działalności, pomimo wpisu w ewidencji gospodarczej, nie prowadził. Jednocześnie dodał, że w 2008r. zgłosił zmianę w ewidencji działalności gospodarczej, że podstawowa działalność to sprzedaż detaliczna na targowiskach, ale urzędnik popełnił błąd i powielił nieprawidłowy kod 43.34.Z Dodał, że wówczas nie zwrócił uwagi na ten błąd. Przez cały czas od 30 grudnia 2008r. rozliczał się z urzędem skarbowym tylko z tej jednej działalności tj. handel detaliczny na targowisku. W odpowiedzi na skargę ZUS wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: W myśl art. 1 ustawy z 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r., poz. 2167) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019r., poz. 2325 ze zm. - dalej: P.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Decyzja administracyjna podlega uchyleniu, jeśli Sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania lub inne naruszenie przepisów postępowania mogące mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c P.p.s.a.) lub też naruszenie prawa będące podstawą stwierdzenia jej nieważności (art. 145 § 1 pkt 2 P.p.s.a.). Dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w wyżej wskazanych granicach Sąd stwierdził, że skarga jest zasadna. Stosownie do treści art. 31zo ust. 10 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, na wniosek płatnika składek prowadzącego na dzień 30 września 2020 r. działalność oznaczoną według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, jako rodzaj przeważającej działalności kodami 47.71.Z, 47.72.Z, 47.81.Z, 47.82.Z, 47.89.Z, 49.32.Z, 49.39.Z, 56.10.A, 56.10.B, 56.21.Z, 56.29.Z, 56.30.Z, 59.11.Z, 59.12.Z, 59.13.Z, 59.14.Z, 53.20.Z, 74.20.Z, 77.21.Z, 79.90.A,79.90.C, 82.30.Z, 85.51.Z, 85.52.Z, 85.53.Z, 85.59.A, 85.59.B, 86.10.Z w zakresie działalności leczniczej polegającej na udzielaniu świadczeń w ramach lecznictwa uzdrowiskowego, o którym mowa w art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych, lub realizowanej w trybie stacjonarnym rehabilitacji leczniczej, 86.90.A, 86.90.D, 90.01.Z, 90,02.Z, 90.04.Z, 91.02,Z, 93.11.Z, 93.13.Z, 93.19.Z, 93.21.Z, 93.29.A, 93.29.B, 93.29.Z, 96.01.Z, 96.04.Z, zwalnia się z obowiązku opłacania należnych składek na ubezpieczenia społeczne, na ubezpieczenie zdrowotne, na Fundusz Pracy, Fundusz Solidarnościowy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Emerytur Pomostowych, za okres od dnia 1 listopada 2020 r. do dnia 30 listopada 2020 r., wykazanych w deklaracji rozliczeniowej złożonej za ten miesiąc, jeżeli był zgłoszony jako płatnik składek do dnia 30 czerwca 2020 r. i przychód z tej działalności w rozumieniu przepisów podatkowych uzyskany w listopadzie 2020 r. był niższy co najmniej o 40 % w stosunku do przychodu uzyskanego w listopadzie 2019 r. Brzmienie powyższego przepisu wskazuje na to, że zwolnieniem od opłacania składek ubezpieczeniowych objęci zostali płatnicy składek prowadzący wskazane w przepisie rodzaje działalności wg stanu na dzień 30 września 2020r. Istotne zatem jest ustalenie, jaką przedsiębiorca faktycznie prowadził w tym dniu działalność. Wprawdzie w myśl art.31zo ust.11 tej ustawy, oceny spełnienia warunku, o którym mowa w ust. 10, w zakresie oznaczenia prowadzonej działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności (PKD) 2007, dokonuje się na podstawie danych zawartych w rejestrze REGON w brzmieniu na dzień 30 września 2020 r., lecz danych tych organ nie może przyjmować bezkrytycznie. W sytuacji rozbieżności pomiędzy wpisem w CEDIG /REGON, a faktycznie wykonywaną działalnością, pierwszeństwo należy przyznać rzeczywiście wykonywanej działalności. W rozpoznawanej sprawie nie jest kwestionowana okoliczność podniesiona przez Skarżącego, że faktycznie prowadził on działalność gospodarczą polegającą na handlu obwoźnym na targowiskach. Z dołączonych do skargi kopii zaświadczeń o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej i o numerze identyfikacyjnym REGON z dnia 30 grudnia 2008r. wynika, że jako przeważający przedmiot działalności wpisany jest kod 47.82.Z sprzedaż detaliczna wyrobów tekstylnych, odzieży i obuwia prowadzona na straganach i targowiskach. W aktach sprawy brak informacji, kiedy i na czyj wniosek nastąpiła zmiana w tym zakresie. Organ wskazuje tylko na dokonaną w dniu 30 grudnia 2020r. – na wniosek Skarżącego - zmianę, którą jako przeważające PKD wpisano 47.82.Z, a przeważające PKD 43.34.Z i pozostałe kody usunięto. W ocenie Sądu, powyższa okoliczność ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia, w sytuacji, gdy Skarżący wskazuje, że nigdy nie prowadził działalności oznaczonej kodem 43.34.Z (Malowanie i szklenie), nawet nie posiada wymaganych do tego kursów i uprawnień, a błędny wpis popełniony przez urzędnika nie był przez niego wcześniej dostrzeżony. Ponadto, wobec podnoszonych przez Skarżącego w odwołaniu okoliczności, organ powinien wezwać go do wykazania, jaki faktycznie rodzaj działalności prowadził. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd stwierdził, że wydana decyzja narusza przepisy postępowania administracyjnego (art.7 i art.77 § 1 k.p.a.), wobec nie wyjaśnienia w pełni stanu faktycznego sprawy, dlatego na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit c P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.