I SA/Lu 924/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Niezgoda po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie oddalenia skargi na czynności egzekucyjne w zakresie zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 lutego 2018 r. sygn. akt I SA/Lu 924/17 o odrzuceniu zażalenia postanawia: odrzucić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z dnia 22 lutego 2018 r., na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dalej: "P.p.s.a.", odrzucił zażalenie W. K., dalej: "skarżąca", na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 11 stycznia 2018 r. odmawiające zawieszenia postępowania. W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd wskazał, że postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania przed sądem administracyjnym jest niezaskarżalne w drodze zażalenia, nie podlegało zatem zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego, więc jako niedopuszczalne winno zostać odrzucone. Odpis tego postanowienia, z pouczeniem o trybie i terminie wniesienia zażalenia, doręczony został skarżącej w dniu 2 marca 2018 r. Pismem z dnia 9 marca 2018 r., nadanym tego samego dnia, skarżąca wniosła zażalenie na wskazane wyżej postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 lutego 2018 r. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału I z dnia 13 marca 2018 r., doręczonym skarżącej w dniu 23 marca 2018 r., została ona wezwana do usunięcia braków formalnych zażalenia przez złożenie odpisu zażalenia lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w związku z art. 197 § 3 P.p.s.a.). Powyższy brak formalny nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: W myśl art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Art. 49 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w myśl art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. w przypadku zażalenia, jeżeli strona w wyznaczonym terminie nie uzupełni jego braków, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci je na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie przesyłka, zawierająca zarządzenie z dnia 13 marca 2018 r. z wezwaniem do usunięcia braków formalnych zażalenia doręczona została skarżącej w dniu 23 marca 2018 r. Odbiór tej przesyłki we wskazanym dniu skarżąca potwierdziła własnoręcznym podpisem na poświadczeniu odbioru (k. 79 akt sądowych). W treści wskazanego zarządzenia zaznaczono, że nieusunięcie w terminie braku formalnego zażalenia - przez złożenie odpisu zażalenia lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kserokopii zażalenia - w terminie 7 dni, skutkować będzie odrzucenie zażalenia. Nie ma wątpliwości, że skarżąca nie uzupełniła braku formalnego zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 22 lutego 2018 r. W ocenie Sądu, brak formalny zażalenia, jako pisma skierowanego do sądu administracyjnego w postaci braku odpisu zażalenia, jest brakiem istotnym, uniemożliwiającym – w świetle art. 49 § 1 w związku z art. 47 § 1 P.p.s.a., nadanie prawidłowego biegu takiemu pismu. Obowiązek dołączenia odpowiedniej liczby odpisów zażalenia wynika z art. 47 § 1 w związku z art. 194 § 3 P.p.s.a., zaś zgodnie z art. 195 § 1 P.p.s.a. akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu po doręczeniu zażalenia pozostałym stronom. Problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której - w odniesieniu do braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym - stwierdzono m.in., że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Skarga nie może zatem otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zdaniem Sądu wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 P.p.s.a., znajdującą zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 P.p.s.a. odpisów wniesionego pisma (m.in. zażalenia) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Z tego względu Sąd, stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., odrzucił zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.