I SA/Lu 114/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca) WSA Monika Kazubińska-Kręcisz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 września 2020 r. sprawy ze skargi J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej oddala skargę.

Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze (organ) utrzymało w mocy decyzję organu z [...] lipca 2019 r. odmawiającą J. A. (podatnik) wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji organu z [...] października 2003 r. w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2002 r. U podstaw tej treści rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, że wysokość zobowiązania podatnika w podatku od nieruchomości za 2002 r. ustalił Prezydent Miasta [...] (organ I instancji) decyzją z [...] lipca 2003 r. Po rozpatrzeniu odwołania podatnika, organ decyzją z [...] października 2003 r. uchylił decyzję organu I instancji z [...] lipca 2003 r. z przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia przy zastosowaniu art. 233 § 2 O.p. (obecnie Dz.U.2020.1325 ze zm. - O.p.). Opisana decyzja organu z [...] października 2003 r. została doręczona podatnikowi 7 listopada 2003 r. i stała się ostateczna. Natomiast wniosek o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji organu z [...] października 2003 r. podatnik złożył w 2018 r., a więc po upływie 5 lat od dnia doręczenia tej decyzji. W tym stanie sprawy, w ocenie organu, należało zastosować art. 249 § 1 pkt 1 O.p. i wydać decyzję odmawiającą podatnikowi wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji organu z [...] października 2003 r. Podatnik złożył skargę na powyższą decyzję organu. Domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji wraz z decyzją organu z [...] lipca 2019 r. i decyzją organu I instancji z [...] lipca 2003 r. W przekonaniu podatnika, decyzje organu utrzymujące w mocy decyzję ustalającą wysokość zobowiązania podatkowego zostały wydane w okolicznościach uzasadniających stwierdzenie nieważności. Podatnik motywował, że organ I instancji przy wydaniu decyzji z [...] lipca 2003 r. w sprawie podatku od nieruchomości "za rok 1996" oparł się tylko na domysłach pracowników. Pominął wyniki i protokoły kontroli podatkowej. Natomiast poszukiwane decyzje są w posiadaniu organu egzekucyjnego, który na ich podstawie prowadzi egzekucję. Były one również podstawą do wpisu hipotek. Organ, odpowiadając na skargę, wniósł o jej oddalenie. W całości podtrzymał stanowisko i argumenty przedstawione w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podatnika nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżona decyzja organu jest zgodna z prawem. Poza sporem pozostawało, że ostateczna decyzja organu z [...] października 2003 r. objęta wnioskiem o stwierdzenie nieważności została doręczona podatnikowi 7 listopada 2003 r. Z kolei wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji ostatecznej podatnik złożył już po upływie 5 lat od dnia jej doręczenia. W tym stanie sprawy należy przypomnieć, że w myśl art. 249 § 1 pkt 1 O.p. organ podatkowy wydaje decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej, jeżeli w szczególności żądanie zostało wniesione po upływie 5 lat od dnia doręczenia decyzji. Dodatkowo sposób liczenia terminu określonego w latach normuje art. 12 § 4 O.p. Przepis ten stanowi, że terminy określone w latach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim roku, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim roku nie było - w dniu, który poprzedzałby bezpośrednio ten dzień. W realiach analizowanej sprawy bez wątpienia zaistniała sytuacja, w której ziściła się przesłanka zawarta w art. 249 § 1 pkt 1 w związku z art. 12 § 4 O.p. Podatnik bowiem wniosku o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji organu z [...] października 2003 r., o którym organ rozstrzygał w kontrolowanej decyzji, nie złożył do 7 listopada 2008 r. Dla ścisłości trzeba zauważyć, że 7 listopada 2008 r. nie był dniem ustawowo wolnym od pracy (piątek). Dla dopełnienia oceny prawnej należy odnotować, że organ respektował gwarancje bezstronnego orzekania, bowiem każdorazowo decyzje dotyczące wniosku podatnika o stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej podejmowały inne składy organu, poczynając od decyzji z [...] października 2003 r. Z powodów omówionych wyżej niezasadna skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2019.2325 ze zm.).