I SA/Kr 9/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.N. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 października 2016 r. znak: nr [...] w przedmiocie określenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy postanawia: skargę odrzucić.

Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. 2016 poz. 1066) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami, a organami administracji rządowej (§ 1). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Skuteczność wniesienia skargi, a w konsekwencji skuteczność uruchomienia procesu oceny legalności kwestionowanego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej, zależy od dopuszczalności skargi. Jedną z przesłanek dopuszczalności skargi jest zaskarżenie takiej formy działania administracji publicznej, która jest kontrolowana przez sądy administracyjne. W piśmie datowanym na 12 grudnia 2016 r. zaadresowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie i zatytułowanym "odwołanie" skarżąca B.N. zwróciła się o uchylenie decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 24 października 2016 r. znak: nr [...] wydanej w przedmiocie określenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy. Powyższe pismo skarżącej z dnia 12 grudnia 2016 r. Sąd potraktował jako skargę wniesioną na ww. decyzję. Skarga ta podlega odrzuceniu z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego do rozpoznawania tego typu spraw. Zgodnie z art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U. 2015 r. poz. 121 ze zm.) od decyzji Zakładu przysługuje odwołanie do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego. Z kolei art. 477B § 1 k.p.c. stanowi, że do właściwości sądów okręgowych należą sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych, z wyjątkiem spraw, dla których zastrzeżona jest właściwość sądów rejonowych. Jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 lutego 2012 r. sygn. akt II GSK 1473/11 od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych przysługuje odwołanie do właściwego sądu powszechnego, według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego, chociaż postępowanie przed ZUS podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy dotyczące ubezpieczeń ustalają odmienne zasady postępowania w tych sprawach (art. 180 § 1 k.p.a. i art. 123 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych należą do zakresu spraw cywilnych podlegających postępowaniu sądowemu według przepisów Kodeksu postępowania cywilnego (art. 1 k.p.c.). W tych sprawach właściwy jest sąd powszechny, z wyjątkiem spraw o przyznanie świadczenia w drodze wyjątku oraz o umorzenie należności (art. 83 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych). Jeżeli określony rodzaj sprawy należy do zakresu spraw cywilnych, które objęte są właściwością sądu powszechnego, to w tych sprawach wyłączona jest właściwość sądów administracyjnych, a od decyzji administracyjnych wydanych w tych sprawach przysługuje odwołanie do sądu powszechnego, a nie skarga na decyzję do sądu administracyjnego. Mając zatem na uwadze, że skarga B.N. została wniesiona w sprawie, która nie należy do właściwości sądu administracyjnego, podlega ona odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.). Powołany przepis stanowi, że Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Tym samym Sąd nie mógł poczynić zadość wnioskowi skarżącej z dnia 26 stycznia 2017 r. o przekazanie akt do sądu właściwego, albowiem w przypadku braku kognicji sądu administracyjnego pierwszeństwo znajduje dyspozycja art. 58 § 1 pkt 1 ww. ustawy. Akta administracyjne sprawy zostaną zwrócone organowi ZUS po uprawomocnieniu się orzeczenia w niniejszej sprawie Na marginesie zauważyć należy, że skarżąca, jak wynika z informacji podanych przez ZUS w odpowiedzi na skargę, wniosła w ustawowym terminie odwołanie od zaskarżonej decyzji do Sądu Okręgowego Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych.