I SA/Kr 1480/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. w K. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Krakowie z dnia 22 czerwca 2020 r. nr 180400/71/23517/2020-RED-KG w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o umorzenie należności z tytułu składek postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z dnia 22 czerwca 2020 r. nr 180400/71/23517/2020-RED-KG Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Krakowie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia wniosku P. Sp. z o.o. w K. o umorzenie składek na ubezpieczenia społeczne oraz ubezpieczenie zdrowotne za osoby zgłaszane do ubezpieczeń w części finansowanej przez ubezpieczonych oraz odmówił częściowo wszczęcia postępowania w sprawie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, Fundusz Pracy i Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych za pracowników w części finansowanej przez płatnika. Decyzja została doręczona P. Sp. z o.o. w K. w dniu 15 lipca 2020 r. W dniu 9 lutego 2021 r. (data stempla pocztowego) P. Sp. z o.o. w K. wniosła skargę z dnia 8 lutego 2021 r. "na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Krakowie, Inspektorat Kraków-Łagiewniki z dnia 27 lipca 2020 roku w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego umorzenia należności składkowych". Pismem z dnia 2 marca 2021 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych zwrócił się do P. Sp. z o.o. w K. o podanie, której decyzji dotyczy powoływany w piśmie z dnia 8 lutego 2021 r. sprzeciw: – decyzji z dnia 27 lipca 2020 r. o wysokości zadłużenia, od której przysługuje odwołanie do Sądu Okręgowego w Krakowie, Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, – decyzji o odmowie wszczęcia postępowania, na którą przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W odpowiedzi w piśmie z dnia 25 marca 2021 r. Spółka oświadczyła, że w sprawie odmowy podjęcia postępowania o umorzenie należności składkowych objętych decyzją ZUS Oddział w Krakowie z dnia 27 lipca 2020 r. podtrzymuje złożoną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 8 lutego 2021 r. Z kolei w piśmie z dnia 22 lipca 2021 r. P. Sp. z o.o. w K. złożyło oświadczenie, że jego pismo należy potraktować jako skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Krakowie z dnia 22 czerwca 2020 r. o odmowie wszczęcia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności odnieść się należy do kwestii przedmiotu skargi. Zdaniem Sądu, jej przedmiotem jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Krakowie z dnia 22 czerwca 2020 r. nr 180400/71/23517/2020-RED-KG o odmowie wszczęcia postępowania w przedmiocie umorzenia składek. Wprawdzie w treści skargi strona skarżąca podał, że dotyczy ona decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lipca 2020 r., jednak później w piśmie z dnia 22 lipca 2021 r. skarżąca Spółka sprecyzowała, że jej skarga dotyczy ww. decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 czerwca 2020 r. Poza tym z akt sprawy wynika (k. 141 akt administracyjnych), że pismem z dnia 14 września 2020 r. Spółka wniosła do Sądu Okręgowego w Krakowie Wydział VIII Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych odwołanie od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 27 lipca 2020 r. Powyższe okoliczności świadczą, zdaniem Sądu, o tym, że intencją strony skarżącej było zaskarżenie do tut. Sądu decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 czerwca 2020 r. Przechodząc do badania wniesionej skargi wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. W myśl art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 52 § 3 p.p.s.a. jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach albo konsul. Z treści powyższych przepisów wynika, że co do zasady skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile tylko służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Wyjątek stanowi sytuacja, gdy skarżącemu przysługuje prawo wniesienia środka zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W takim przypadku skarżący musi zdecydować, czy skorzysta z możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy przez ten sam organ, czy też od razu – nie korzystając ze wskazanego wyżej środka zaskarżenia – wniesie skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jeżeli skarżący zdecyduje się wnieść skargę powinien to uczynić w terminie 30 dni od dnia otrzymania decyzji. Przedmiotem skargi jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek. Zgodnie z zawartym w niej pouczeniem skarżąca Spółka mogła złożyć od niej w terminie 14 dni wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy albo skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Zaskarżona decyzja została doręczona stronie skarżącej w dniu 15 lipca 2020 r. Jak wynika z akt sprawy skarżąca Spółka nie skorzystała z możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz w dniu 9 lutego 2021 r. (data stempla pocztowego) wniosła na nią skargę. Tymczasem termin do wniesienia skargi upływał w dniu 14 sierpnia 2020 r. Wniesienie przez stronę skarżącą skargi nastąpiło zatem po terminie. Mając zatem na względzie, że skarga została złożona z uchybieniem terminu, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. – orzekł jak w sentencji.