I SA/Kr 1264/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. N. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 23 listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1. pozostawić skargę bez rozpatrzenia, 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

M. N. wniósł skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa z dnia 23 listopada 2017 r. znak: [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu. W wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 9 stycznia 2017 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do przedstawienia w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia, kompletnej dokumentacji w sprawie, poprzez przedłożenie: kompletu załączników dołączonych do wniosku o dofinansowanie oraz wniosku o dofinansowanie w formie umożliwiającej zapoznanie się z jego treścią. W wezwaniu wskazano, że zgodnie z treścią art. 61 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności, finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2017 r. poz. 1460, dalej: u.z.r.p.) kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2 obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 1, 3) wniesiony projekt, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z załącznikami. Powyższe wezwanie zostało odebrane przez pełnomocnika skarżącego w dniu 23 stycznia 2018 r. Za pismem z dnia 26 stycznia 2018 r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym), a zatem w zakreślonym 7-dniowym terminie pełnomocnik skarżącego przedłożył dokumentację w sprawie, w tym wniosek o dofinansowanie, jednakże bez wymaganych załączników. Należy podkreślić, że obowiązek złożenia kompletnej dokumentacji określony w art. 61 ust. 3 u.z.r.p. dotyczy nie tylko konieczności złożenia samego wniosku, ale także załączników do wniosku, o ile - co oczywiste - wniosek o dofinansowanie składany był wraz z załącznikami, co w tego typu sprawach pozostaje regułą. Elementem składowym wniosku o przyznanie pomocy są bowiem również załączniki złożone wraz z wnioskiem. Zauważyć należy, że w rubryce "R" przedmiotowego wniosku wskazano listę załączników. Jak wynika z treści rubryki, przy każdym z załączników wskazano odpowiednio "tak" lub "nie dotyczy". Należy stwierdzić, że te z załączników przy których wskazano "tak" powinny zostać dołączone do przedmiotowego wniosku o dofinansowanie, zgodnie z treścią powołanego art. 61 ust. 3 pkt 1 u.z.r.p. Wymóg ten nie ma jedynie charakteru formalnego. Przeciwnie, jego realizacja ma zapewnić sądowi możność zbadania materialnoprawnej podstawy skargi. Aby sąd administracyjny mógł merytorycznie ocenić legalność zaskarżonego aktu musi dysponować kompletną dokumentacją, która podlegała ocenie w toku procedury odwoławczej. Oznacza to, że wniosek dołączony do skargi powinien odpowiadać wnioskowi złożonemu w ramach naboru, a więc jeżeli zawierał załączniki, to również one muszą zostać dołączone do skargi. Bez kompletu załączników do wniosku o przyznanie pomocy nie jest możliwe dokonanie pełnej kontroli wyniku ponownej oceny wniosku w ramach naboru [...] Nadto nie jest rzeczą strony selekcjonowanie materiału dowodowego (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt II GSK 5648/16; z dnia 7 marca 2017 r. sygn. akt II GSK 454/17 z dnia 20 czerwca 2017 r., sygn. akt II GSK 1617/17 wszystkie powołane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych są opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z dyspozycją art. 61 ust. 7 u.z.r.p. w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. Wezwanie wstrzymuje bieg terminu, o którym mowa w ust. 5. Zgodnie z kolei z art. 61 ust. 6 pkt 2 u.z.r.p. wniesienie skargi bez kompletnej dokumentacji, powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia, z zastrzeżeniem ust. 7. Mając na uwadze, że w przedmiotowej sprawie nie przedstawiono, na wezwanie Sądu, kompletnej dokumentacji o której mowa w art. 61 ust. 3 pkt 1 u.z.r.p, Sąd, działając na podstawie 61 ust. 6 u.z.r.p. w związku z art. 61 ust. 7 u.z.r.p zobligowany był do pozostawienia wniesionej skargi bez rozpatrzenia. W pkt 2 postanowienia Sąd na podstawie odpowiednio stosowanego art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. w związku z art. 64 u.z.r.p. orzekł o zwrocie wpisu od skargi.