I SA/Ke 509/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Surma, Asesor WSA Andrzej Mącznik (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Anna Adamczyk, po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2023 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. M. na czynność Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z dnia 9 września 2022 r. nr OIS.4431.3.18.2022 w przedmiocie wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej p o s t a n a w i a: 1. umorzyć postępowanie w sprawie stwierdzenia bezskuteczności czynności wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej za sierpień 2022 r. oraz w sprawie uznania uprawnienia skarżącej do otrzymania dotacji oświatowej za sierpień 2022 r.; 2. odrzucić skargę w pozostałej części; 3. zasądzić od Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój na rzecz A. M. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

A. M. złożyła skargę na czynność z zakresu administracji publicznej Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z 9 września 2022 r., którą to czynnością wstrzymano skarżącej wypłatę dotacji oświatowej dla Niepublicznego Przedszkola "S. " w B. Z. za sierpień 2022 r. Wniosła o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności w przedmiocie wstrzymania wypłaty – przyznanej na rok budżetowy 2022 – dotacji oświatowej na rzecz prowadzonego przez skarżącą Przedszkola Niepublicznego "S." w B. Z. za miesiąc sierpień 2022 r. oraz o uznanie uprawnienia skarżącej do otrzymania należnej (lecz wstrzymanej przez organ) dotacji oświatowej na cały rok budżetowy 2022 na rzecz Przedszkola Niepublicznego "S." w B. Z. , w tym za okres objęty zaskarżoną czynnością, tj. za miesiąc sierpień 2022 r. Pismem procesowym przesłanym 12 stycznia 2023 r. Burmistrz Miasta i Gminy Busko-Zdrój poinformował o wypłacie skarżącej dotacji za okres od czerwca do listopada 2022 r. W związku z tym wniósł o umorzenie postępowania w sprawie, powołując się przy tym na postanowienie wydane przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w sprawie o sygn. akt I SA/Ke 659/22. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. W rozpoznawanej sprawie organ, zgadzając się z argumentacją Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wyrażoną w wyroku z 20 października 2022 r. (sygn. akt I SA/Ke 418/22), w dniu 9 grudnia 2022 r. wypłacił skarżącej dotację za okres od czerwca do listopada 2022 r., co znajduje potwierdzenie m.in. w przywołanym przez organ postanowieniu wydanym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w sprawie o sygn. akt I SA/Ke 659/22. Takie działanie oznacza, że organ uznał za uzasadnione w części (w zakresie stwierdzenia bezskuteczności zaskarżonej czynności za miesiąc sierpień 2022 r. i uznanie uprawnienia skarżącej do otrzymania dotacji za miesiąc sierpień 2022 r.) wnioski skargi i zadośćuczynił jej żądaniom. Tym samym odpadła w ww. części przyczyna będąca podstawą wniesienia skargi. Okoliczność ta sprawia, że postępowanie sądowoadministracyjne zainicjowane wniesieniem skargi, stało się w tej części bezprzedmiotowe. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., jeżeli postępowanie stało się bezprzedmiotowe, sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania. Skarżąca wnosiła m.in. o uznanie jej uprawnienia do otrzymania należnej (lecz wstrzymanej przez organ) dotacji oświatowej na cały rok budżetowy 2022 na rzecz Przedszkola Niepublicznego "S." w B. Z. , w tym za okres objęty zaskarżoną czynnością, tj. za miesiąc sierpień 2022 r. Oznacza to, że zakres skargi obejmował nie tylko miesiąc sierpień 2022 r., ale cały rok budżetowy 2022. Podkreślenia wymaga, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia przez skarżącego warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., wnosi się w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Z kolei art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. zobowiązuje sąd do odrzucenia skargi jeżeli jej wniesienie jest z innych przyczyn niedopuszczalne. Z treści art. 34 ust. 1 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (t.j. Dz.U.2022.2082), dalej jako "u.f.z.o." wynika, że dotacja jest przekazywana na rachunek bankowy miesięcznie, w 12 częściach, do ostatniego dnia każdego miesiąca, zaś za styczeń i za grudzień do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego. Zdaniem sądu z uwagi na dokonywanie czynności wypłat dotacji w miesięcznych częściach, konieczne jest kwestionowanie tych czynności odrębnie w odniesieniu do poszczególnych miesięcy. Dlatego przepis art. 34 ust. 1 u.f.z.o. stanowi punkt odniesienia dla ustalenia określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. terminu do wniesienia skargi na czynność nieprzyznania dotacji (30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności). Termin ten biegnie oddzielnie dla każdej części dotacji. Mając na względzie okoliczność zaskarżenia przez stronę w dniu 28 września 2022 r. czynności wstrzymania wypłaty dotacji oświatowej, o której strona dowiedziała się z pisma organu z dnia 9 września 2022 r., które otrzymała 14 września 2022 r. sąd stwierdził, że merytorycznej kontroli mogłoby podlegać jedynie uznanie uprawnienia skarżącej do otrzymania dotacji oświatowej za miesiąc sierpień 2022 r., co stało się jednak bezprzedmiotowe z powodu wypłaty skarżącej przez organ dotacji za ten miesiąc. Biorąc pod uwagę, że na dzień wniesienia skargi – tj. 28 września 2022 r. – nie upłynął jeszcze termin przekazania dotacji oświatowej za wrzesień i kolejne miesiące 2022 r., skargę w zakresie należało uznać za przedwczesną i tym samym niedopuszczalną. W konsekwencji w tej części skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania sąd orzekł na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 205 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 201 § 1 p.p.s.a., w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 tej ustawy, skarżącemu przysługuje od organu zwrot kosztów. Na zasądzone koszty w wysokości 697 zł złożyły się wpis od skargi – 200 zł, opłata skarbowa od pełnomocnictwa – 17 zł oraz wynagrodzenie profesjonalnego pełnomocnika będącego radcą prawnym – 480 zł na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych (t.j. Dz.U.2018 r. poz. 265).