I SA/Ke 213/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Magdalena Stępniak po rozpoznaniu 19 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na decyzję Prezydenta Miasta Kielce z 27 lipca 2016 r. nr KDG-II.5430.1.179.2016.MB w przedmiocie cofnięcia uprawnienia do prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym postanawia: odrzucić skargę.

M.B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach pismo zatytułowane "Wniosek o zwrot uprawnień do kierowania pojazdami kategorii A i B". Pismo zakwalifikowano jako skargę. W związku z powyższym skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na wezwanie skarżący podał, że zaskarża w całości m.in. decyzję UM nr KDG-II.5430.1.179/2016.MB z dnia 27 lipca 2016 r. Z akt sprawy (k-92) wynika, że decyzja dotyczy cofnięcia skarżącemu uprawnienia do prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym. Przesyłka zawierająca ww. decyzję skierowana na adres podany przez stronę była dwukrotnie awizowana. Nie została podjęta z urzędu pocztowego. Jest ostateczna. Skarżący nie złożył od niej odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W związku z powyższym w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami przewidzianymi w art. 127 § 3 K.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na rozstrzygnięcie wydane przez organ pierwszej instancji. Zaskarżona do sądu decyzja Prezydenta Miasta Kielce z 27 lipca 2016 r. stanowi rozstrzygnięcie podjęte w pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji skarżącemu przysługiwało od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach, w terminie 14 dni od daty doręczenia tego orzeczenia, a nie skarga do sądu. Pomimo pouczenia skarżący nie złożył odwołania. Wniesiona zatem w niniejszej sprawie skarga na orzeczenie organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.