I SA/Go 477/20

Dnia 16 lutego 2021roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Dariusz Skupień po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2021roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.S. na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019 rok postanawia: odrzucić skargę.

Decyzją z [...] września 2020 r. o nr [...], Dyrektor Oddziału Regionalnego ARiMR, uchylił decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z [...] lipca 2020 r. w sprawie przyznania skarżącemu S.S. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019 rok i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia [...] października 2020 r. o nr [...] przyznał skarżącemu S.S. płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019 w pomniejszonej wysokości. Decyzja została doręczona skarżącemu 21 października 2020 r. Decyzja zawierała pouczenie o prawie i trybie wniesienia odwołania. W piśmie skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, a nadanym w dniu 27 października 2020 r., skarżący zakwestionował pomniejszenie dopłat. Wezwaniem wystosowanym w sprawie I SA/Go 441/20 w dniu 8 grudnia 2020 r., skarżący został zobowiązany do sprecyzowania przedmiotu zaskarżenia tj. czy jego pismo stanowi sprzeciw od decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z [...] września 2020 r., czy też skargę na decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z [...] października 2020 r. o nr [...]. W piśmie z [...] grudnia2020 r. skarżący sprecyzował, że wnosi sprzeciw na ww. decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR jak i skargę na decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] października 2020 r. W związku z powyższym, Przewodniczący Wydziału I zarządzeniem z 30 grudnia 2020 r. zarządził rozdzielenie środków zaskarżenia. Sprawa ze skargi na decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] października 2020 r. została zarejestrowana pod sygn. I SA/Go 477/20. Tenże organ, pismem z [...] stycznia 2021 r. poinformował Sąd, że nie wpłynęło odwołanie od jego decyzji z [...] października 2020 r. oraz nie złożono wniosku o przywrócenie terminu na złożenie takiego odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Na wstępie należy wyjaśnić, że sprawa ze sprzeciwu skarżącego na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR z [...] września 2020 r. nr [...] została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Go 441/20. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest natomiast decyzja Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] października 2020 r. o nr [...] wydana skarżącemu w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019. Z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak np. odwołanie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z mającym w sprawie zastosowanie art. 127 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. , poz. 25 ze zm.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. W niniejszej sprawie skarżący – zgodnie z jego wyjaśnieniami - wniósł skargę na decyzję organu pierwszej instancji tj. Kierownika Biura Powiatowego ARiMR z [...] października 2020 r. w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019. Przed wniesieniem skargi, skarżący nie wyczerpał jednak środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., gdyż nie wniósł odwołania od ww. decyzji do organu wyższego stopnia tj. Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR, co wynika zarówno z lektury akt administracyjnych sprawy jak i pisma organu pierwszej instancji z [...] stycznia 2021 r. Niewykorzystanie przez stronę dostępnych środków zaskarżenia powoduje, że złożona do sądu administracyjnego skarga na decyzję Kierownik Biura Powiatowego ARiMR z [...] października 2020 r. jest niedopuszczalna. Z tego też powodu, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.