I SA/Go 382/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Sędzia WSA Alina Rzepecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 września 2017 r. sprawy ze skargi A.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stanowiska wierzyciela w sprawie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Skarżąca A.K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z [...] czerwca 2017 r., w którym jako wierzyciel uznał on wniesione w toku postępowania egzekucyjnego przez A.K. zarzuty za nieuzasadnione. Postępowanie egzekucyjne w zakresie należności pieniężnej z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi prowadzi na podstawie tytułu wykonawczego z [...] stycznia 2017 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 1 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U z 2016 poz. 1066 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Sprecyzowanie zakresu kontroli nastąpiło w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 - dalej P.p.s.a.). Przypomnieć również należy, że w dniu 15 sierpnia 2015 r. weszła w życie ustawa o zmianie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2015 r. poz. 658 - ustawa zmieniająca). W jej wyniku, zmieniła się m.in. treść art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie z jego aktualnym brzmieniem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Postępowanie sądowe w niniejszej sprawie zostało wszczęte skargą wniesioną w sierpniu 2017 r., a zatem zgodnie z art. 2 ustawy zmieniającej, przepis art. 3 § 2 P.p.s.a. stosuje się w nowym brzmieniu, nadanym ustawą zmieniającą. W świetle powyższego w obecnym stanie prawnym nie jest możliwe zaskarżenie do sądu administracyjnego postanowienia wierzyciela, którego przedmiotem jest jego stanowisko w sprawie zgłoszonego zarzutu. Zatem niniejsza skarga dotyczy postanowienia wierzyciela, które nie podlega odrębnemu zaskarżeniu do sądu. W następstwie - taka skarga jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. W zaskarżonym postanowieniu błędnie zawarto pouczenie o możliwości złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Dla ścisłości wymaga wyjaśnienia, że postanowienie, w którym wierzyciel zajmuje stanowisko w kwestii zarzutów zgłoszonych przez zobowiązanego w związku z prowadzeniem egzekucji ma charakter incydentalny i poprzedza jedynie rozstrzygnięcie organu egzekucyjnego. W obowiązującym stanie prawnym skarga przysługuje dopiero na postanowienie wydane przez organ egzekucyjny, definitywnie rozstrzygające o zarzutach zobowiązanego (czy to formalnie, czy merytorycznie). Dopiero postanowienie organu egzekucyjnego ustawodawca zaliczył do rozstrzygnięć objętych sądową kontrolą legalności w myśl art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od 15 sierpnia 2015 r. Z powodów omówionych wyżej niedopuszczalna skarga podlegała odrzuceniu przy zastosowaniu art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a.