I SA/Go 340/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Juszczyk – Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.F. na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podjęcia z zawieszenia postępowania egzekucyjnego. postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący J.F. złożył do Sądu wniosek z dnia [...] kwietnia 2018 r. do którego zostało załączone postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia [...] kwietnia 2018 r. Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I z dnia 26 kwietnia 2018 r. pismo Skarżącego wraz z załącznikiem zostało przesłane Naczelnika Urzędu Skarbowego. Zarządzono również aby Skarżącego poinformować o przekazaniu skargi. Następnie Skarżący w dniu 19 czerwca 2018 r. został wezwany do wskazania czy jego pismo z dnia [...] kwietnia 2018 r. jest skargą na załączone do niego postanowienie z dnia [...] kwietnia 2018 r. czy też na inny akt lub czynność organu administracji publicznej, a jeżeli tak to należy wskazać organ, datę oraz numeru zaskarżonego aktu pod rygorem przyjęcia, że pismo skarżącego z dnia [...] kwietnia 2018 r. jest skargą na postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego [...] z dnia [...] kwietnia 2018 r. Z uwagi na brak odpowiedzi Strony, Sąd przyjął, że pismo strony jest skargą na ww. postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego. Zaskarżonym postanowieniem organ egzekucyjny podjął z zawieszenia postępowanie egzekucyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu ponieważ sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zaskarżone przez stronę postanowienie zostało wydane w postępowaniu egzekucyjnym i od postanowienia tego nie służy zażalenie. Sąd wskazuje, że zgodnie z art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 – dalej: "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Zgodnie z art. 17 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2017 poz. 1201) – dalej zwana u.p.e.a., o ile przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzygnięcie i zajmowane przez organ egzekucyjny lub wierzyciela stanowisko w sprawach dotyczących postępowania egzekucyjnego następuje w formie postanowienia. Na postanowienie to służy zażalenie, jeżeli niniejsza ustawa lub Kodeks postępowania administracyjnego tak stanowi. Zażalenie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu egzekucyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia postanowienia. Stosownie do art. 57 § 1 u.p.e.a., po ustaniu przyczyny zawieszenia organ egzekucyjny podejmuje zawieszone postępowanie egzekucyjne, zawiadamiając o tym zobowiązanego. Jednocześnie organ egzekucyjny przystępuje do czynności egzekucyjnych. Obowiązek wydania postanowienia o podjęciu postępowania wynika jednoznacznie z art. 56 § 3 u.p.e.a., przepis ten traktuje o "postanowieniu w sprawie zawieszenia postępowania", w czym mieści się nie tylko postanowienie o zawieszeniu (odmowie zawieszenia) postępowania, ale także o podjęciu (odmowie podjęcia) zawieszonego postępowania. Zestawiając ze sobą przepisy art. 17 § 1, art. 57 § 1 oraz art. 56 § 3 u.p.e.a., należy dojść do wniosku, że podjęcie zawieszonego postępowania egzekucyjnego następuje w formie postanowienia. Na postanowienie takie nie przysługuje zażalenie. Ustawa wyraźnie wskazała zaskarżalność tylko postanowienia organu egzekucyjnego o zawieszeniu postępowania lub odmowie zawieszenia tego postępowania - art. 56 § 4 u.p.e.a. (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 2014 r., sygn. akt II FSK 613/12). Tym samym żaden przepis u.p.e.a., czy też odpowiednio stosowany przepisy k.p.a., nie przewiduje zażalenia na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania egzekucyjnego. Sąd zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Brak właściwości sądu administracyjnego ma miejsce wówczas gdy skarga m.in. dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego [tak: J. P. Tarno, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", LexisNexis 2011, dostępny: LEX – dokument nr 420218]. Tego rodzaju sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie, bowiem z powyższych rozważań jednoznacznie wynika, że postanowienia organów administracji publicznej w przedmiocie podjęcia z zawieszenia postępowania egzekucyjnego zostały na mocy art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. wyłączone spod kontroli sądów administracyjnych. Z tych powodów sąd , na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 i art. 16 § 2 p.p.s.a. orzekł , jak w sentencji postanowienia.