I SA/Gl 1124/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek po rozpoznaniu w dniu 16 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić skargę.

Postanowieniem z [...] r. nr [...] Burmistrz Miasta P., działający jako wierzyciel, uznał zarzuty wniesione przez G. K. w stosunku do tytułu wykonawczego nr [...] z [...] r. dotyczące należności podatkowych za rok 2012 i 2018 za zasadne, a zarzuty wniesione w stosunku do tytułu wykonawczego nr [...] z [...] r. dotyczące należności podatkowych za lata 2013-2016 za nieuzasadnione. Na powyższe postanowienie zobowiązana wniosła zażalenie. Postanowieniem z [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Powyższe postanowienie organu odwoławczego zostało doręczone stronie [...] r. z pouczeniem o przysługującej skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Pismem z 22 lipca 2019 r. strona wniosła skargę na opisane postanowienie. Odpowiadając na skargę, organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Wyjaśnienie motywów tej kwalifikacji należy rozpocząć od wskazania, że do dnia 14 sierpnia 2015 r. art. 3 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; obecnie: t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej zwana: p.p.s.a.), stanowił, iż sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Przepis ten został jednak zmieniony przez art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658) z mocą obowiązującą od dnia 15 sierpnia 2015 r. (art. 2 ustawy zmieniającej). W konsekwencji zgodnie z jego aktualnym brzmieniem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Z powyższego wynika zatem, że od dnia 15 sierpnia 2015 r. nie jest dopuszczalne zaskarżenie do sądu administracyjnego postanowienia wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu. Zaprezentowana wykładnia koresponduje z intencją ustawodawcy wypowiedzianą w uzasadnieniu projektu wspomnianej ustawy zmieniającej (druk nr 1633 Sejmu RP VII kadencji, dostęp: http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/druk.xsp?nr=1633). W dokumencie tym zwrócono uwagę, że postępowanie w sprawie, której granice wyznacza postanowienie wierzyciela (niebędącego jednocześnie organem egzekucyjnym) o dopuszczalności lub zasadności zgłoszonego zarzutu samo w sobie jest postępowaniem incydentalnym względem postępowania w tym samym przedmiocie toczącego się następnie przed organem egzekucyjnym, a postanowienie wydane w ramach takiego postępowania głównego może zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Na tej podstawie stwierdzono, że omawiane wyłączenie nie narusza praw podmiotowych jednostki ani sensu instytucji, której dotyczy. Rozwijając tę myśl, podkreślić należy, że brak możności zaskarżenia do sądu administracyjnego postanowienia, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 3 p.p.s.a. w istocie nie oznacza pozbawienia strony prawa do sądowej kontroli zgodności z prawem takiego rozstrzygnięcia. Kontrola ta może jednak nastąpić dopiero w ramach postępowania ze skargi na wydane następnie postanowienie organu sprawującego nadzór nad organem egzekucyjnym. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła do Sądu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, dotyczące stanowiska wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym, bo utrzymujące w mocy postanowienie wierzyciela o negatywnym zaopiniowaniu zarzutów, pomimo, iż w obecnym stanie prawnym skarga na tego typu rozstrzygnięcie nie przysługuje. Powyższej konstatacji nie zmienia błędne pouczenie, zawarte w zaskarżonym postanowieniu, o możliwości wniesienia na nie skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe okoliczności na mocy art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.