I SA/Gd 766/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 6 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na uchwałę Rady Gminy Krokowa z dnia 9 grudnia 2021 r. nr XLIII/430/2021 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty postanawia: umorzyć postępowanie.

W dniu 6 lipca 2022 r. Wójt Gminy Krokowa w imieniu Rady Gminy Krokowa (dalej jako "organ" ) przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo T. S. (dalej jako "Skarżący") z dnia 9 czerwca 2022 r., traktując je jako skargę na uchwałę nr XLIII/430/2021 Rady Gminy Krokowa z dnia 9 grudnia 2021 r. w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W wykonaniu zarządzenia Sędziego Sprawozdawcy z dnia 18 lipca 2022 r. Skarżący został wezwany do złożenia oświadczenia, czy pismo z dnia 9 czerwca 2022 r. – wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa kierowane do Wójta Gminy Krokowa jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na uchwałę Rady Gminy z dnia 9 grudnia 2021 r., w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że jest to skarga na ww. uchwałę. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została doręczona Skarżącemu w dniu 29 lipca 2022 r. W piśmie z dnia 1 sierpnia 2022 r. Skarżący oświadczył, że pismo z dnia 9 czerwca 2022 r. – wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa kierowane do Wójta Gminy Krokowa nie jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie prowadzone w niniejszej sprawie podlega umorzeniu jako bezprzedmiotowe. Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej jako "p.p.s.a."), sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 p.p.s.a.) W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntował się pogląd, który Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela, że zwrot "stało się bezprzedmiotowe" użyty w art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oznacza, że "chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. Innymi słowy postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie" (por. wyrok NSA z dnia 21 lutego 2017 r. sygn. akt II OSK 2798/15; powołane orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Bezprzedmiotowe może być postępowanie zarówno z powodu braku przedmiotu faktycznego do rozpoznania sprawy, jak również z powodu braku podstawy prawnej do wydania orzeczenia. W takiej sytuacji drogę do konkretyzacji praw lub obowiązków zamyka, a jednocześnie kończy bieg postępowania w danej instancji, umorzenie postępowania. Z bezprzedmiotowością postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. będziemy mieć do czynienia między innymi wtedy, kiedy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W niniejszej sprawie organ przyjął, że wniesione przez Skarżącego pismo z dnia 9 czerwca 2022 r. stanowi skargę na uchwałę nr XLIII/430/2021 Rady Gminy Krokowa z dnia 9 grudnia 2021 r. w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W związku z tym przesłał ww. pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, co spowodowało wszczęcie postępowania przed Sądem i zarejestrowanie ww. pisma Skarżącego jako skargi. Z powodu wątpliwości co do charakteru ww. pisma wezwano Skarżącego do oświadczenia, czy jego pismo stanowi skargę do Sądu. Skarżący w odpowiedzi na wezwanie, w wyznaczonym terminie, jednoznacznie oświadczył, że pismo z dnia 9 czerwca 2022 r. – wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa kierowane do Wójta Gminy Krokowa nie jest skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. W tym stanie rzeczy, skoro zgodnie z oświadczeniem strony wniesione pismo nie jest skargą do sądu administracyjnego, brak jest podstaw do dalszego prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego, a tym samym postępowanie to stało się bezprzedmiotowe. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 oraz § 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.