I SA/Gd 540/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Gorzeń, Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi "A" s.c. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 10 lutego 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwolnienia z obowiązku opłacania należności z tytułu składek za listopad 2020 roku uchyla zaskarżoną decyzję.

W dniu 1 lutego 2022 r. "A" S.C. wystąpiła do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku opłacania składek za listopad 2020 r. Decyzją z dnia 10 lutego 2021 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych działając na podstawie art. 61 a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 z późn. zm., dalej kpa) w związku z art. 31 zp ust. 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID - 19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. poz. 374, z późn. zm., dalej ustawa COVID - 19) oraz na podstawie art. 83 b ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2020 r., poz. 266, dalej u.s.u.s.) odmówił wszczęcia postępowania w zakresie wniosku o zwolnienie z obowiązku opłacenia należności z tytułu składek za listopad 2020 rok. W uzasadnieniu organ zauważył, że wniosek o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31 zo, należnych za listopad 2020 roku, płatnik składek przekazuje do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, nie później niż do dnia 31 stycznia 2021 r. W tym terminie, tj. do 31 stycznia 2021 roku nie stwierdzono wpływu do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wniosku o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, co skutkuje odmową wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie. Nie zgadzając się z podjętym rozstrzygnięciem "A" -M.W., M.L. s.c. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Wydanej decyzji Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa procesowego, poprzez przyjęcie, ze wniosek o zwolnienie z obowiązku opłacania składek został złożony po terminie. Skarżąca podniosła, że zgodnie z art. 57 § 4 kpa, jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Dzień 31 stycznia 2021 roku tj. ostatni dzień złożenia wniosku RDZ-B6 był niedzielą, dlatego złożenie w/w wniosku dnia 1 lutego 2021 roku należało uznać jako wniosek złożony w terminie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie rozważań należy wskazać, że zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z kolei przepis art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - dalej jako "P.p.s.a", stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. W wyniku takiej kontroli decyzja może zostać uchylona w razie stwierdzenia, że naruszono przepisy prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy lub doszło do takiego naruszenia przepisów prawa procesowego, które mogłoby w istotny sposób wpłynąć na wynik sprawy, ewentualnie w razie wystąpienia okoliczności mogących być podstawą wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a), b) i c) P.p.s.a.). Z przepisu art. 134 § 1 P.p.s.a. wynika z kolei, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Tym samym, sąd ma prawo i obowiązek dokonania oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu administracyjnego, nawet wówczas, gdy dany zarzut nie został w skardze podniesiony. Mając na uwadze tak zakreślony zakres kognicji Sąd uznał, że wniesiona skarga zasługuje na uwzględnienie, albowiem zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa procesowego w stopniu mającym wpływ na treść rozstrzygnięcia. W niniejszej sprawie organ przyjął, że Skarżąca składając wniosek RDZ-B6 o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek ZUS za listopad 2020 r. w dniu 1 lutego 2021 r. nie dochowała terminu wskazanego w ustawie COVID -19, co uzasadniało odmowę wszczęcia postępowania w tej sprawie. Zgodnie z przepisami tej ustawy wniosek o zwolnienie z obowiązku opłacania należności z tytułu składek, o których mowa w art. 31 zo, należało bowiem przekazać do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych nie później niż do dnia 31 stycznia 2021 r. W tym miejscu należy podkreślić, że do postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją z mocy art. 180 k.p.a. oraz art. 123 u.s.u.s. mają zastosowanie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a w tym zasady dotyczące liczenia terminów. Zgodnie z art. 57 § 4 kpa jeżeli koniec terminu do wykonania czynności przypada na dzień uznany ustawowo za wolny od pracy lub na sobotę, termin upływa następnego dnia, który nie jest dniem wolnym od pracy ani sobotą. Jeżeli zatem koniec terminu przewidzianego w tym przepisie wypada w dzień ustawowo wolny od pracy lub w sobotę, to strona postępowania administracyjnego nie uchybi terminowi, jeżeli wykona czynność w pierwszym dniu powszednim po tych dniach następującym. Skoro zatem w rozpoznawanej prawie, termin do złożenia wniosku o zwolnienie z obowiązku opłacania składek upływał w niedzielę 31 stycznia 2021 r., to złożenie tego w wniosku w pierwszym dniu powszednim następującym po tym dniu, tj. w poniedziałek 1 lutego 2021 r. nastąpiło bez uchybienia terminowi. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., Sąd uchylił zaskarżoną decyzję. Wyrok nie zawiera rozstrzygnięcia w przedmiocie kosztów, albowiem skarżąca nie była obowiązana do ich uiszczenia.