I SA/Gd 2/24

Dnia 26 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Alicja Stępień po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym skargi M. K.-C. na decyzję Prezydenta Miasta Gdyni nr MOPS.ZON.4520.064/2023 w przedmiocie odmowy udzielenia dofinansowania ze środków PEFRON p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Gdyni (dalej MOPS) w dniu 9 maja 2023 r. wydał decyzję, w której odmówił M. C.-K. udzielenia dofinansowania z PFRON. Powyższa decyzja została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z 26 września 2023 r., sygn. akt SKO Gd/3583/23. Przesyłką nadaną w urzędzie pocztowym w dniu 20 listopada 2023 r. M. C.-K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na rozstrzygnięcie MOPS o numerze ZON.4520.064/2023. W dniu 11 grudnia 2023 r. Prezydent Miasta Gdyni (w imieniu którego działał MOPS) wydał decyzję odmawiającą stronie udzielenia dofinasowania z PFRON. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Jak stanowi przepis art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634) - zwanej dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z powyższego przepisu wynika bezsprzecznie, że zakresem kontroli sądów administracyjnych objęte są zarówno działania organów administracji publicznej skutkujące wydawaniem władczych rozstrzygnięć (np. decyzji) lub podejmowaniem określonych czynności wywołujących skutki prawne w sferze uprawnień lub obowiązków podmiotu administrowanego oraz akty zaniechania, których dopuścił się organ przy rozpatrywaniu sprawy (bezczynność, przewlekłe prowadzenie postępowania). Podkreślenia wymaga, że działania kontrolne sądu administracyjnego uruchamiane są poprzez wniesienie skargi przez uprawniony do tego podmiot, przy zachowaniu określonego przepisami terminu i trybu wnoszenia skargi. Jak stanowi bowiem art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Termin wnoszenia skargi został z kolei określony w art. 53 p.p.s.a. Z powyższych uregulowań wynika generalna zasada subsydiarności skargi sądowej. Jej wniesienie do sądu administracyjnego wymaga bowiem uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. Nie może też budzić wątpliwości, że w sytuacji, gdy przedmiotem zaskarżenia jest decyzja organu, uprawnienie do złożenia skargi do sądu istnieje dopiero wówczas, gdy tego rodzaju akt administracyjny w ogóle został wydany. W rozpatrywanej sprawie, z uwagi na podaną przez stronę numerację decyzji należy wnioskować, że strona przedmiotem skargi uczyniła rozstrzygniecie wydane przez MOPS, które zostało już uchylone przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku. Brak jest zatem przedmiotu zaskarżenia, który mógłby zostać poddany kontroli sądu adminsiatcryjnego. Należy ponadto mieć na uwadze, że nawet gdyby uznać, że skarga nie dotyczy wskazanego rozstrzygnięcia MOPS z 9 maja 2023 r. lecz decyzji Prezydenta Miasta Gdyni z 11 grudnia 2023 r. (w imieniu którego działała MOPS) to i tak nie mogłaby ona zostać poddana kontroli sądu. Po pierwsze należy mieć na uwadze, że sąd administracyjny, co wynika z przywoływanego już art. 52 § 1 p.p.s.a., może kontrolować decyzję ale dopiero wówczas, gdy uzyskała ona status ostateczności w wyniku poddania jej kontroli w administracyjnym toku instancji. Innymi słowy Sąd mógłby zbadać legalność działania Prezydenta Miasta Gdyni po uprzednim zweryfikowaniu wydanej przez niego decyzji, przez właściwe Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Po drugie Sąd wskazuje, że strona wniosła skargę zanim doszło do wydania w sprawie decyzji przez Prezydenta Miasta Gdyni. Nadanie na poczcie przesyłki zawierającej skargę miało bowiem miejsce w dniu 20 listopada 2023 r., a organ wydał decyzję dopiero w dniu 11 grudnia 2023 r. Skoro skarżąca wniosła skargę na nieistniejący akt administracyjny, nie dochowując przy tym wymogów wewnątrzadministracyjnego trybu kontroli rozstrzygnięć, to na obecnym etapie czyni to wniesioną skargę niedopuszczalną. Powyższe uprawniało Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.) Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.