I SA/Gd 1633/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Kraus po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia W. M. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 czerwca 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 1633/17 w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku o dopuszczenie M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. M. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z dnia 26 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie orzeczenia odpowiedzialności za zaległości podatkowe spółki postanawia: umorzyć postępowanie zażaleniowe.

W. M. (dalej jako "Skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] (dalej jako "Dyrektor IAS") z dnia 26 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie orzeczenia odpowiedzialności za zaległości podatkowe spółki. W skardze Skarżąca wskazała jako uczestnika postępowania M. M. tj. osobę, która nie brała udziału w postępowaniu przed Dyrektorem IAS, zakończonym zaskarżoną decyzją w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. W wykonaniu zarządzenia Sądu z dnia 13 grudnia 2017 r., Skarżąca została wezwana do złożenia pełnomocnictwa do złożenia wniosku w imieniu M. M. w sprawie jego udziału w charakterze uczestnika niniejszego postępowania w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm. – dalej w skrócie "p.p.s.a."). Jednocześnie Skarżąca została pouczona, że udział w charakterze uczestnika postepowania może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego ( art. 33 § 2 p.p.s.a.). Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została skutecznie doręczona Skarżącej w dniu 4 stycznia 2018 r. (k. 20 akt sądowych). W zakreślonym terminie nie przedłożono pełnomocnictwa do złożenia wniosku w imieniu M. M. w sprawie jego udziału w charakterze uczestnika niniejszego postępowania sądowego. W związku z nieuzupełnieniem przez Skarżącą braku formalnego (w postaci braku pełnomocnictwa), zarządzeniem z dnia 13 czerwca 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 1633/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku pozostawił bez rozpoznania wniosek Skarżącej o dopuszczenie M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Zarządzenie to doręczono Skarżącej w dniu 2 lipca 2018 r. (k. 45 akt sądowych). Oświadczeniem z dnia 9 lipca 2018 r. (data stempla pocztowego) M. M. osobiście wniósł o dopuszczenie go do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia 9 lipca 2018 r. (data stempla pocztowego) Skarżąca wniosła zażalenie na zarządzenie z dnia 13 czerwca 2018 r. Podnosząc zarzut naruszenia art. 49 § 1 i 2 w zw. z art. 46 § 3 p.p.s.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie polegające na bezzasadnym pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o dopuszczenie M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że M. M. powinien być dopuszczony z urzędu do udziału w przedmiotowym postępowaniu bądź wezwany przez Sąd do złożenia oświadczenia w tym zakresie. Skarżąca wskazała przy tym, że M. M. złożył własny wniosek o dopuszczenie go do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Postanowieniem z dnia 18 lipca 2018 r. sygn. akt I SA/Gd 1633/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku dopuścił M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Stosownie do art. 195 § 1 p.p.s.a. akta sprawy wraz z zażaleniem wojewódzki sąd administracyjny przedstawia Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, zaś do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2 (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Wedle art. 198 p.p.s.a. przepisy działu IV (dotyczącego środków odwoławczych) stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. W związku z powyższym, co do zasady, zażalenie na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny. Jednakże, jeżeli postępowanie zażaleniowe stało się bezprzedmiotowe przed przedstawieniem zażalenia wraz z aktami sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, wojewódzki sąd administracyjny na posiedzeniu niejawnym umarza to postępowanie; na postanowienie przysługuje zażalenie (art. 195 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania m.in. gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Postanowienie to może zapaść na posiedzeniu niejawnym (§ 2). Umorzenie postępowania polega na przerwaniu i zakończeniu postępowania z uwagi na wystąpienie zdarzeń, które uniemożliwiają rozstrzygnięcie o istocie sprawy stanowiącej przesłankę wniesienia środka zaskarżenia. Umorzenie postępowania następuje z powodu jego bezprzedmiotowości. Jak podkreśla się w orzecznictwie sądów administracyjnych w postępowaniu przed sądem bezprzedmiotowość zachodzi wówczas, gdy w toku postępowania wystąpią zdarzenia, które powodują trwałą niemożność dalszego jego prowadzenia (por. postanowienie NSA z dnia 27 maja 2008 r. sygn. akt II FSK 487/07, CBOSA orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt niniejszej sprawy wynika, że Skarżąca już we wniesionej skardze, pismem z dnia 16 października 2017 r., domagała się włączenia do udziału w sprawie M. M. jako uczestnika postępowania sądowo-administracyjnego - nie uczestniczącego w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym, a zakończonym zaskarżoną decyzją w sprawie odmowy wznowienia postępowania. Wobec nie uzupełnienia przez Skarżącą tak sformułowanego wniosku, poprzez przedłożenie stosownego pełnomocnictwa, Sąd pozostawił jej wniosek bez rozpatrzenia. Przedmiotem wniesionego przez Skarżącą zażalenia było więc zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku Skarżącej o dopuszczenie M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Jednakże, zauważyć należy, że tut. Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. uwzględnił wniosek złożony przez M. M. z dnia 9 lipca 2018 r. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika, przyjmując, że wynik niniejszego postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego. Zatem, z uwagi na dopuszczenie przez tut. Sąd M. M. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, na podstawie postanowienia z dnia 18 lipca 2018 r., doszło w istocie do ziszczenia się również woli Skarżącej, w zakresie udziału M. M. w niniejszym postępowaniu. Wobec powyższego nie istnieje już nierozstrzygnięta kwestia, jaką w niniejszej sprawie było dopuszczenie ww. osoby do udziału w toczącym się przed tut. Sądem postępowaniu w charakterze jego uczestnika, wskutek pozostawienia wniosku Skarżącej w tym zakresie bez rozpoznania. W tych okolicznościach za bezprzedmiotowe uznać należało rozpoznanie przedmiotowego środka zaskarżenia. Bezprzedmiotowość postępowania zażaleniowego obliguje natomiast Sąd do umorzenia postępowania w przedmiocie zażalenia i odstąpienie tym samym od merytorycznego orzekania w sprawie zasadności argumentów podniesionych w tym zażaleniu. Z tych przyczyn postępowanie zażaleniowe wywołane zażaleniem na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 czerwca 2018 r. podlega umorzeniu na podstawie art. 195 § 3 w zw. z art. 197 § 2 i art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.