I SA/Bk 778/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Anna Dziemianowicz (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku z dnia 4 października 2017 r. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Z. G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Pismem datowanym na [...] sierpnia 2017 r. Z. G. złożył ponowny wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej do Sądu decyzji Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w B. z dnia [...] maja 2017 r., wydanej w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automacie poza kasynem gry. Wskazał, że istnieje ryzyko utraty płynności finansowej i wyrządzenia znacznej i nieodwracalnej szkody na skutek ewentualnego wykonania decyzji, co może prowadzić do dalej idących negatywnych skutków. Podkreślił, że jego rachunek bankowy został zajęty przez ZUS. Ponadto toczą się wobec niego postępowania egzekucyjne prowadzone przez Naczelnika Urzędu Celnego w B. Skarżący ma także zaległości w sprawie egzekucyjnej na kwotę 48.778,77 zł. W innej sprawie egzekucyjnej kwota zadłużenia wynosi 26.775,46 zł. Skarżący ma zawarte umowy pożyczek, które stara się regularnie spłacać. Do wniosku skarżący dołączył: umowy pożyczki z dnia [...] czerwca 2012 r. na kwotę 47.556,05 zł, z dnia [...] czerwca 2017 r. na kwotę 50.000 zł (zawarta przez E. G.), potwierdzenia operacji spłaty kredytu, informację o stanie zaległości w sprawie egzekucyjnej, zawiadomienia o zajęciu wierzytelności z rachunków bankowych, zawiadomienie dłużnika z dnia [...] czerwca 2017 r. o zajęciu rachunku bankowego, tytuły wykonawcze wystawione przez ZUS i Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. (w niektórych jako osoba zobowiązania widnieje E. G.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), Sąd może wstrzymać wykonanie aktu administracyjnego, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty, a wykazanie ich wystąpienia jest rzeczą wnioskodawcy, który powinien starannie uzasadnić swój wniosek i wskazać konkretne okoliczności świadczące, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji jest uzasadnione i konieczne. Zdaniem Sądu, strona skarżąca nie uczyniła tego w sposób uzasadniający objęcie ochroną tymczasową. Instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Przyjmuje się, że "znaczna szkoda" to taka, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, a powrót do stanu poprzedniego może nastąpić po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. np. postanowienie WSA w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r. sygn. akt II SA/Bk 352/06; postanowienie NSA z dnia 8 sierpnia 2014 r. sygn. akt II OZ 752/14). Z dokumentów dołączonych do aktualnie rozpoznawanego wniosku wynika, że wobec Skarżącego prowadzone są postępowania egzekucyjne z różnych tytułów. Skarżący posiada też zadłużenie z tytułu zawartych pożyczek bankowych. Powyższe może świadczyć o trudnej sytuacji majątkowej, tyle że Skarżący przedstawił jedynie stan swoich zobowiązań. Brak jest natomiast dokumentacji wskazującej na osiągane dochody, stan posiadanych środków pieniężnych na rachunkach bankowych, stan majątku nieruchomego. Skonstatować zatem należy, że Skarżący nie przedstawił dokumentacji obrazującej jego rzeczywistą kondycję finansową. Stąd w sprawie nie zostało wykazane w wystarczający sposób, że zastosowanie ochrony tymczasowej jest uzasadnione i konieczne. Sąd pragnie wyjaśnić, że przymusowa realizacja publicznoprawnych zobowiązań pieniężnych ze swej istoty jest dolegliwa i powoduje obciążenie w sferze majątkowej zobowiązanego, co samo w sobie nie może stanowić argumentu do wstrzymania wykonania decyzji. Ponadto, nałożony na stronę obowiązek ma charakter świadczenia pieniężnego i z natury rzeczy skutki wykonania takiego świadczenia są niewątpliwie odwracalne. Jego uregulowanie nie tworzy z reguły takiego stanu rzeczy, w którym strona poniosłaby znaczną szkodę lub wystąpiłyby trudne do odwrócenia skutki. W przypadku ewentualnego uwzględnienia skargi istnieje oczywista możliwość zwrotu zapłaconych kwot, łącznie z oprocentowaniem. Dlatego też Sąd za zasadne uznał odmówić udzielenia ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, o czym orzekł w oparciu o art. 61 § 3 i 5 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.