I SA/Bk 728/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jacek Pruszyński (spr.), po rozpoznaniu w dniu 7 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. M. i M. M. na interpretację indywidualną Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] sierpnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę.

Wnioskiem z dnia [...] lipca 2020 r. Z. Spółdzielnia Mieszkaniowa w Z. wystąpiła do Burmistrza Miasta Z. o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od nieruchomości. Indywidualną interpretacją z dnia [...] sierpnia 2020 r., Nr [...] Burmistrz Miasta Z. uznał, że stanowisko Spółdzielni jest nieprawidłowe. Na powyższą interpretację, państwo H. i M. M. (dalej powoływani jako Skarżący) w dniu 10 września 2020 r. wywiedli do tut. Sądu skargę zarzucając zaskarżonej interpretacji naruszenie prawa, w szczególności błędne uznanie, że komornik sądowy jest podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz Miasta Z. wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że Skarżący nie posiadają legitymacji skargowej w rozumieniu art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej powoływana w skrócie jako p.p.s.a.). W piśmie z dnia 30 września 2020 r., będącym odpowiedzią na wezwanie Sądu do wskazania przez Skarżących numerów PESEL, Skarżący nie zgodzili się ze stanowiskiem organu, jakoby nie mieli interesu prawnego w przedmiotowej sprawie. Wskazali, że Z. Spółdzielnia Mieszkaniowa na ich wniosek wystąpiła do Burmistrza Z. o wydanie indywidualnej interpretacji, a zatem jako płatnicy podatku powinni zostać zawiadomieni przez organ o wydanej interpretacji a w konsekwencji powinni mieć możliwość jej zaskarżenia do Sądu. Skarżący wskazali przy tym na art. 33 p.p.s.a., który reguluje dopuszczenie do udziału w charakterze uczestników osób, które nie brały choć powinny brać udział w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga, jako złożona przez osoby nie mające interesu prawnego, podlegała odrzuceniu. W myśl art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również innym podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Przez interes prawny należy rozumieć interes wynikający z normy prawa materialnego, przy czym aby interes ten stanowił podstawę zakwalifikowania określonego podmiotu jako strony postępowania musi pozostawać w bezpośrednim, konkretnym, indywidualnym i aktualnym związku z postępowaniem w określonej sprawie administracyjnej (podatkowej). Stwierdzenie istnienia takiego interesu wymaga zaistnienia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa administracyjnego materialnego a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającą na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 kwietnia 2000 r., sygn. akt III SA 1876/99). Pojęcie interesu prawnego, na którym oparta jest legitymacja procesowa strony w postępowaniu administracyjnym, należy ustalać według norm prawa materialnego, natomiast mieć interes prawny oznacza tyle, co ustalić powszechnie obowiązujący przepis prawa, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu w związku z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danej osoby (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lipca 2007 r., sygn. akt I OSK 1559/06). W przedmiotowej sprawie, wnioskodawcą a jednocześnie adresatem zaskarżonej indywidualnej interpretacji prawa podatkowego była Z. Spółdzielnia Mieszkaniowa w Z., a zatem jedynie ten podmiot miał możliwość skutecznego złożenia skargi na wydaną interpretację. Skarżący nie wystąpili do organu o wydanie indywidualnej interpretacji, a w konsekwencji nie byli podmiotem "zainteresowanym" w rozumieniu art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.), dlatego też zaskarżona interpretacja nie została im doręczona. Konsekwencją powyższych okoliczności jest to, że Skarżący nie brali udziału w postępowaniu toczącym się przed organem, a w konsekwencji nie mieli legitymacji do zaskarżenia powyższej interpretacji do Sądu. W powyższym zakresie nie można mówić o jakimkolwiek błędzie ze strony organu wydającego indywidualną interpretację przepisów prawa podatkowego. Tym samym stwierdzić należało, że Skarżący nie posiadają interesu prawnego do zaskarżenia ww. interpretacji, bowiem nie wystąpili z wnioskiem o jej wydanie. Przesłanką do rozpatrzenia skargi Skarżących nie mógł być również wskazany przez Skarżących w piśmie z [...] września 2020 r. art. 33 § 1 lub 2 p.p.s.a. Przepisy te regulują zasady udziału w prowadzonym postępowaniu sądowoadministracyjnym osób, które nie złożyły skargi a brały udział w prowadzonym postępowaniu admininistracyjnym (§1) lub też nie złożyły skargi i nie brały udziału w prowadzonym postępowaniu administracyjnym, a wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego (§ 2). Żadna z opisanych sytuacji nie zachodzi w przedmiotowej sprawie, bowiem to Skarżący złożyli skargę do Sądu, a zatem nie mogą występować w prowadzonym postępowaniu jednocześnie w charakterze Skarżących i uczestników postępowania. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzeczono o odrzuceniu skargi.