I SA/Bd 107/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Wójcik (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Leszek Kleczkowski sędzia WSA Urszula Wiśniewska Protokolant: starszy sekretarz sądowy Małgorzata Antoniuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2020r. sprawy ze skargi P. U.- P.-H. "J. " sp. z o.o. we W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za czerwiec, październik, listopad i grudzień 2014 r. postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

P. z dnia [...] stycznia 2020 r. PUPH J. spółka z o.o. we [...] (dalej także: Spółka, Skarżąca) złożyła do tut. Sądu skargę na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2019 r., w przedmiocie podatku od towarów i usług za czerwiec, październik, listopad i grudzień 2014 r. Skarga ta została wniesiona do organu odwoławczego za pośrednictwem poczty w dniu [...] stycznia 2020 r. Jednocześnie spółka złożyła w organie podatkowym w dniu [...] stycznia 2020 r. (data doręczenia wniosku organowi) wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wskazaną decyzją (k. 66-69 akt sąd.). Jako przesłankę wznowienia postępowania wskazano wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia [...] października 2019 r. w sprawie C-189/18 (Glencore Agriculture), argumentując, że ma on wpływ na treść wydanej decyzji, co odpowiada regulacji zawartej w art. 240 § 1 pkt 11 Ordynacji podatkowej. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r. Dyrektor Izby Skarbowej wznowił postępowanie zakończone swoją decyzją ostateczną z dnia [...] grudnia 2019 r. (k. 71 akt sąd.). Następnie postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r. Dyrektor Izby Skarbowej zawiesił postępowanie wznowieniowe do czasu prawomocnego zakończenia postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy ze skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2019 r., w przedmiocie podatku od towarów i usług za czerwiec, październik, listopad i grudzień 2014 r. (k. 73 akt sąd.). Powołując się na treść art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej organ wskazał, że skoro skarga wpłynęła do organu w dniu [...] stycznia 2020 r., a wznowienie postępowania nastąpiło postanowieniem z dnia [...] lutego 2020 r. (doręczonym stronie w dniu [...] lutego 2020 r.), to zasadne jest zawieszenie tego postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. W myśl art. 124 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") sąd obligatoryjnie zawiesza postępowanie z urzędu w przypadku, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a. Zgodnie z tym ostatnim przepisem w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe ulega zawieszeniu. Przyjęte rozwiązanie dopuszcza wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, gdy toczy się nadzwyczajne postępowanie podatkowe, lecz temu ostatniemu daje pierwszeństwo. W takim przypadku postępowanie sądowoadministracyjne zostaje wszczęte, lecz spoczywa ono bez biegu w oczekiwaniu na wynik nadzwyczajnego postępowania podatkowego. W badanej sprawie tym trybem nadzwyczajnym jest wznowienie postępowania podatkowego. Zgodnie z treścią art. 241 § 1 Ordynacji podatkowej wznowienie postępowania może nastąpić z urzędu lub na wniosek strony. Organ podatkowy przed wszczęciem postępowania w sprawie wznowienia postępowania obowiązany jest rozpoznać dopuszczalność wznowienia, to jest czy wskazana została przesłanka określona w art. 240 § 1 Ordynacji podatkowej i czy zostały zachowane wszystkie wymogi formalne takiego wniosku. Jest to etap wstępny, w którym nie bada się zasadności wskazanej przesłanki wznowienia postępowania. W postanowieniu z dnia 29 czerwca 2010 r., sygn. akt I FZ 228/10 NSA uznał, że tę wstępną fazę postępowania należy traktować już jako sprawę, o której mowa w art. 56 p.p.s.a., tj. sprawę wszczętą w celu wznowienia postępowania. Podkreślić trzeba, że w przypadku gdy postępowanie jest wszczynane na wniosek, zgodnie z treścią art. 165 § 1 i § 3 Ordynacji podatkowej, datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi. Zatem datą wszczęcia postępowania o wznowienie postępowania jest dzień wpływu do organu podania strony (por. też wyrok NSA z dnia [...] grudnia 2014 r., sygn. akt II GSK 1530/13; postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia [...] lutego 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 1002/14; postanowienie WSA w Lublinie z dnia [...] grudnia 2015 r., sygn. akt III SA/Lu 1306/15; postanowienie WSA w Warszawie z dnia [...] lipca 2013 r., sygn. akt VI SA/Wa 584/13; postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2019 r., sygn. akt II SA/Wr 706/18; S. Babiarz, B. Dauter, B. Gruszczyński, R. Hauser, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Ordynacja podatkowa. Komentarz, W. 2009, s. 844; B. Brzeziński, M. Kalinowski, A. O., M. Masternak, J. Orłowski, Ordynacja podatkowa. Komentarz, t. II, T. 2007, s. 555; C. Kosikowski, H. Dzwonkowski, A. Huchla, Ustawa Ordynacja podatkowa. Komentarz, Dom Wydawniczy ABC 2000, s. 592; J. Zimmermann, Ordynacja podatkowa. Komentarz. Postepowanie podatkowe, T. 1998, s. 326; E. Mzyk, Wznowienie postępowania administracyjnego, Warszawa-Zielona G. 1994, s. 46). W rozpatrywanej sprawie skarga Spółki na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] grudnia 2019 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za wrzesień 2014 r. została złożona w organie odwoławczym w dniu [...] stycznia 2020 r., natomiast wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wskazaną decyzją wpłynął do organu dniu [...] stycznia 2020 r. W rezultacie tę ostatnią datę należy uznać na datę wszczęcia postępowania wznowieniowego, a nie datę – jak to przyjął organ – doręczenia stronie wskazanego wyżej postanowienia z dnia [...] lutego 2020 r., którym wznowiono postępowanie podatkowe. Zatem w niniejszej sprawie skarga została wniesiona do tut. Sądu po wszczęciu postępowania wznowieniowego. W takiej sytuacji Sąd, na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 i art. 56 p.p.s.a., jest zobowiązany do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji. L. Kleczkowski T. Wójcik U. Wiśniewska