I OZ 996/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 listopada 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1173/09 odrzucające zażalenie R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 1173/09 o wyłączeniu sędziego NSA Henryka Doleckiego od rozpoznania skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 29 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie – w oparciu o przepisy art. 197 § 2 i art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej: "P.p.s.a." - odrzucił zażalenie R. S. na postanowienie tego Sądu z dnia 11 października 2012 r., którym uwzględniony został wniosek R. S. o wyłączenie sędziego NSA Henryka Doleckiego od rozpoznania skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W zażaleniu skarżący zawarł żądanie wydania postanowienia wraz z uzasadnieniem. Sąd pierwszej instancji odrzucając zażalenie wskazał, że stosownie do art. 163 § 2 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny sporządza uzasadnienia postanowień wówczas, gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia. Tymczasem w myśl art. 193 §1 pkt 6 P.p.s.a. na postanowienie o wyłączeniu sędziego zażalenie nie przysługuje, stąd zaskarżone postanowienie nie wymagało sporządzenia jego uzasadnienia. Zażalenia R. S. zaś na przedmiotowe postanowienie, w świetle powołanego art. 193 § 1 pkt 6 P.p.s.a., musiało zostać uznane przez Sąd za niedopuszczalne i podlegające odrzuceniu. Pismem z dnia 17 grudnia 2012 r. skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 29 listopada 2012 r. żądając jego uchylenia i wydanie postanowienia w sprawie wniosku o wyłączenie sędziego NSA Henryka Doleckiego wraz z uzasadnieniem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie może odnieść zamierzonego skutku, bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Zażalenie jest środkiem odwoławczym przysługującym stronie od wskazanych w ustawie P.p.s.a. postanowień niekończących postępowania w sprawie i zarządzeń oraz od postanowień kończących, w przypadkach, gdy ustawa P.p.s.a tak wyraźnie stanowi. Rodzaje postanowień, na które przysługuje zażalenie zostały określone przez ustawodawcę w art. 194 § 1 P.p.s.a. Stosownie do art. 194 § 1 pkt 6 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego, którego przedmiotem jest oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego. Treść powołanego przepisu należy odczytywać zatem w ten sposób, że w wypadku, gdy sąd uwzględni wniosek strony i postanowi o wyłączeniu sędziego od rozpatrywania sprawy, wówczas na takie postanowienie zażalenie nie przysługuje. Wniesienie zaś zażalenia przez stronę musi prowadzić do uznania przez sąd, że zażalenie jest niedopuszczalne i w konsekwencji do odrzucenia zażalenia, co słusznie uczynił Sąd pierwszej instancji. Wskazać również należy, że zgodnie z art. 163 § 2 P.p.s.a. postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom, a gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. A zatem sąd ma zawsze obowiązek doręczenia stronie sentencji postanowienia wydanego na posiedzeniu niejawnym natomiast wtedy, gdy postanowienie wydane na posiedzeniu niejawnym wymaga sporządzenia jego uzasadnienia, sąd doręcza sentencję postanowienia wraz z uzasadnieniem. Treść powołanego ostatnio przepisu nie pozostawia wątpliwości, że tylko te postanowienia wymagają sporządzenia uzasadnienia, na które przysługuje środek zaskarżenia. Skoro, jak wskazano powyżej, na postanowienie sądu o wyłączeniu sędziego środek zaskarżenia - zażalenie - nie przysługuje, to uzasadnienia dla postanowienia tej treści nie sporządza się. Oznacza to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie nie naruszył prawa nie sporządzając uzasadnienia postanowienia uwzględniającego wniosek skarżącego o wyłączeniu od rozpoznania jego sprawy sędziego NSA Henryka Doleckiego. Domaganie się zaś przez skarżącego sporządzenia uzasadnienia przedmiotowego postanowienia nie znajduje podstawy prawnej. Mając powyższe na względzie Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.