I OZ 948/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. S. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1885/15 pozostawiające bez rozpoznania pismo E. S. z dnia [...] grudnia 2016 r. w sprawie ze skargi E. S. na decyzję prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w drodze wyjątku postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1885/15 oddalił skargę E. S. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 lipca 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1885/15 przyznał skarżącej prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata. Ustanowiony pełnomocnik, pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r., poinformował o sporządzeniu opinii prawnej o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 4 maja 2016 r. Skarżąca w piśmie z dnia 17 grudnia 2016 r. wniosła o "stwierdzenie nieważności jako rażący wyrok naruszenia prawa". Następnie w piśmie z dnia 31 stycznia 2017 r., do którego dołączyła kopię pisma z dnia 17 grudnia 2016 r., wypowiedziała pełnomocnictwo ustanowionemu z urzędu pełnomocnikowi. Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2017 r. wezwano skarżącą do sprecyzowania pisma z dnia 17 grudnia 2016 r. w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie do sprecyzowania pisma zostało doręczone w dniu 17 lutego 2017 r. Skarżąca w piśmie z dnia 20 lutego 2017 r. poinformowała o przebiegu rozmów telefonicznych z Okręgową Radą Adwokacką w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem z dnia 16 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Wa 1885/15 pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącej z dnia 17 grudnia 2016 r. W zażaleniu na to zarządzenie E. S. podniosła, że wykonała zarządzenie z dnia 9 lutego 2017 r. i swoje pismo sprecyzowała. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 49 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. − Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718, ze zm., dalej: P.p.s.a.) jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania (art. 49 § 2 P.p.s.a). Za niezachowanie warunków formalnych w rozumieniu powołanego przepisu należy uznać sytuację, gdy pismo strony nie zawiera jednoznacznych wniosków procesowych, ponieważ sąd nie dokonuje kwalifikacji pisma za stronę, nie jest też władny identyfikować treści żądania, co pozostawałoby w sprzeczności z zasadą skargowości. Zobowiązany jest natomiast do wezwania strony, na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a., aby sprecyzowała wnioski zawarte we wniesionym przez nią piśmie, co też w przedmiotowej sprawie uczynił. Pismo skarżącej z dnia 20 lutego 2017 r. nie czyniło jednak zadość wezwaniu. Należy podzielić stanowisko Sądu I instancji, że nie daje ono podstaw do identyfikacji przedmiotu żądania strony. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.