I OZ 842/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Stasikowski po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.N. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2020 r., sygn. akt VII SAB/Wa 1/20 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. N. na bezczynność Ministra Cyfryzacji postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2020 r., sygn. akt VII SAB/Wa 1/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. N. na bezczynność Ministra Cyfryzacji. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII, doręczonym skarżącemu w dniu 23 marca 2020 r. wezwano go do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie ponaglenia wniesionego do organu w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że skarżący nie wyczerpał trybu wymaganego przez przepisy postępowania administracyjnego i nie wniósł ponaglenia skierowanego do Ministra Cyfryzacji. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 §2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku bezczynności organu administracji lub przewlekłości prowadzonego postępowania przez organ strona winna przed wniesieniem skargi skorzystać z regulacji przewidzianej w art. 37 k.p.a. Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest uprzednie złożenie ponaglenia w trybie art. 37 §1 k.p.a. Skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi przez nadesłanie ponaglenia wniesionego do organu. Wezwanie nie został wykonane w zakreślonym terminie, tj. do 30 marca 2020 r. Zażalenie na to postanowienie wniósł skarżący, domagając się jego uchylenia. W treści zażalenia nie zakwestionował on brak złożenia ponaglenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej powoływanej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z art. 37 § 1 K.p.a. wynika natomiast, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 K.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przepisy te wskazują zatem, że przed wniesieniem skargi na bezczynność organu skarżący powinien był wystąpić z ponagleniem, o jakim mowa w art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. W rozpoznawanej sprawie w odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z tego względu, że w jego ocenie z akt sprawy nie wynika, aby przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpał przysługujące mu środki zaskarżenia, tj. nie wynika z nich, aby skarżący wniósł ponaglenie, o którym mowa w art. 37 K.p.a. Sąd I instancji wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłania złożonego do organu ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. W wezwaniu zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo wezwania skarżący nie przedłożył dokumentu potwierdzającego uprzednie wniesienie ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Do zażalenia również nie załączono dowodu wyczerpania środków zaskarżenia. W tej sytuacji Sąd I instancji prawidłowo odrzucił skargę. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.