I OZ 84/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. G. na zarządzenie Z-cy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 29 stycznia 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 814/20 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi D. G. na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w O. z dnia [...] września 2020r, nr [...] w przedmiocie kary za nieprzestrzeganie wymagań weterynaryjnych. postanawia: oddalić zażalenie

Zarządzeniem z 29 stycznia 2021 r. Z-ca Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie wezwał D. G. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 320 zł od skargi na decyzję [...] Wojewódzkiego Lekarza Weterynarii w O. z dnia [...] września 2020r, nr [...] w przedmiocie kary za nieprzestrzeganie wymagań weterynaryjnych. Jako podstawę wezwania wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; powoływanej dalej jako: P.p.s.a.) oraz § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej: rozporządzenie RM z dnia 16 grudnia 2003 r.). W zażaleniu na powyższe zarządzenie skarżąca wskazała na swoją trudną sytuację finansową wnosząc o "uchylenie od opłaty sądowej". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosowanie do treści art. 230 § 1 i § 2 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej: P.p.s.a.) od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, takich jak skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 220 § 1 P.p.s.a.). Nie ulega wątpliwości, że skarga złożona w niniejszej sprawie jest pismem procesowym podlegającym opłacie. Zgodnie z art. 214 P.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych zobowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (zob. art. 239 § 1 pkt 1-3, art. 239 § 2 i art. 240 P.p.s.a.) bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (zob. art. 239 § 1 pkt 4 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie wystąpiła żadna z powyższych okoliczności. Skarżąca w tej sprawie wnosiła o przyznanie prawa pomocy, jednak prawomocnym zarządzeniem starszego referendarza sądowego z dnia 7 stycznia 2021 r. jej wniosek pozostawiono bez rozpoznania z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych. Skoro więc skarżąca nie została zwolniona od ponoszenia kosztów sądowych, zasadne było wezwanie jej do uiszczenia wpisu od skargi. Jak wynika z treści art. 230 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. O charakterze wpisu rozstrzyga art. 231 P.p.s.a. wskazując, iż wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych zaś sprawach pobiera się wpis stały. Przedmiotem skargi w tej sprawie jest decyzja dotycząca wymierzenia kary za nieprzestrzeganie wymagań weterynaryjnych w wysokości 8000 zł. Prawidłowo zatem ustalono wysokość wpisu stosunkowego na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia RM z dnia 16 grudnia 2003 r. Powołany przepis rozporządzenia przewiduje, że wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi w sprawach, w których wartość należności nie przekracza 10.000 zł – 4% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł. W zaskarżonym zarządzeniu Sąd prawidłowo więc określił kwotę wpisu na 320 zł (4% z 8000 zł to 320 zł). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, jakkolwiek pozostaje to bez wpływu na zasadność zaskarżonego zarządzenia, to jednak przed podjęciem dalszych czynności w sprawie, wymagałoby wyjaśnienia, czy wyartykułowaną w zażaleniu "prośbę o uchylenie od opłaty", należy potraktować jako wniosek o przyznanie prawa pomocy. Jest to o tyle istotne, że wniosek taki, złożony przed wezwaniem do uiszczenia wpisu sądowego, nie został merytorycznie rozpatrzony. W złożonym zażaleniu skarżąca koncentruje się zaś na swojej trudnej sytuacji materialnej i w sposób wyraźny wskazuje, że nie rozumie przyczyn "odrzucenia prośby" o przyznanie prawa pomocy i nie wie jakie dokumenty mogłaby jeszcze przedstawić, aby udowodnić swoje trudne położenie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a, postanowił, jak w sentencji.