I OZ 7/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 czerwca 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 172/20 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej postanawia: oddalić zażalenie

M.S. pismem z [...] stycznia 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z [...] listopada 2019 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej. Pismem z [...] lutego 2020 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi – przez podanie numeru PESEL. Wezwanie doręczone zostało skarżącemu [...] marca 2020 r. Mimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie wykonał wezwania. Postanowieniem z [...] czerwca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia w terminie stwierdzonego braku formalnego. Nie zgadzając się z powyższym postanowieniem, skarżący złożył zażalenie, w którym podniósł, że na skutek przerwy w pracy sądu spowodowanej pandemią nie mógł uzupełnić braku formalnego skargi. Podkreślił przy tym, że jego numer PESEL jest znany sądowi z odpowiedzi skarżącego udzielanych w pozostałych sprawach. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W tym miejscu należy wyjaśnić, że jednym z wymogów pisma procesowego – w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ppsa, jest podanie numeru PESEL w przypadku, gdy pismo to jest pierwszym pismem w sprawie. Oznacza to, że skarga jako pismo wszczynające postępowanie sądowoadministracyjne, a zatem pierwsze pismo w sprawie, powinna zawierać wskazanie tego numeru. Odnotować przy tym należy, że przepisy ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują wyjątków od tego wymogu. Oznacza to, że obowiązek ten musi zostać spełniony również w przypadkach, gdy skarżący wskazał swój numer PESEL w innych sprawach prowadzonych przed tym samym sądem administracyjnym. Obowiązek ten dotyczy bowiem każdego pierwszego pisma w każdej sprawie sądowoadministracyjnej. W przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący – zgodnie z treścią art. 49 § 1 ppsa – wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W tym miejscu należy wyjaśnić, że odmienny skutek został przewidziany w przypadku skargi, której braki formalne nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie. Stosownie bowiem do treści art. 58 § 1 pkt 3 ppsa sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Należy wskazać, że skarżący pismem z [...] stycznia 2020 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę niezawierającą numeru PESEL. W wyniku powyższego Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego skargi. Jak wynika z akt sądowych, wezwanie wskazujące prawidłowy termin uzupełnienia braku oraz pouczenie o rygorze niezastosowania się do wezwania zostało doręczone skarżącemu [...] marca 2020 r., a zatem siedmiodniowy termin na dokonanie czynności określonej w tym wezwaniu ekspirował [...] marca 2020 r. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że skarżący nie miał obowiązku osobistego stawiennictwa w sądzie celem uzupełnienia wspomnianego braku formalnego, gdyż mógł go uzupełnić, nadając w powyższym terminie pismo procesowe wskazujące jego nr PESEL w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy – Prawo pocztowe, o czym został on prawidłowo pouczony w wezwaniu. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie skarżący nie podał w rozpoznawanej sprawie brakującego nr PESEL zaszły przesłanki odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa. Tym samym brak jest podstaw do uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa, orzekł jak w postanowieniu.