I OZ 688/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w Krakowie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 2796/14 odrzucające zażalenie [...] Spółki Akcyjnej z siedzibą w Krakowie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 marca 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 2796/14 o dopuszczeniu A. J. i M. B. do udziału w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 8 marca 2016 r. dopuścił A. J. i M. B. w charakterze uczestników postępowania w sprawie ze skargi Skarbu Państwa – Prezydenta Miasta Krakowa na postanowienie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] lipca 2014 r. w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] S.A. z siedzibą w Krakowie. Postanowieniem z dnia 11 maja 2016 r., sygn. akt I SA/Wa 2796/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił powyższe zażalenie. Sąd wskazał, żaden z przepisów ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U z 2012 r., poz. 270 ze zm.) nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie o dopuszczeniu do udziału w sprawie, wobec czego zażalenie jako niedopuszczalne podlega odrzuceniu. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła [...] Spółka Akcyjna z siedzibą w Krakowie, zarzucając naruszenie art. 33 § 2 P.p.s.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie, w sytuacji gdy wynik niniejszego postępowania nie dotyczy interesu prawnego dopuszczonych do udziału w postępowaniu uczestników A. J. i M. B. Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Należy wskazać, iż stosownie do treści art. 194 § 1 P.p.s.a. przedmiotem zażalenia mogą być wyłącznie postanowienia, w stosunku do których ustawodawca, w ustawie - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przewidział taką możliwość. Jak słusznie zauważył Sąd pierwszej instancji przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości zaskarżenia w drodze zażalenia postanowienia o dopuszczeniu w charakterze uczestnika do udziału w postępowaniu. W takiej sytuacji Sąd pierwszej instancji uznał zażalenie za niedopuszczalne i postanowił o jego odrzuceniu. Ponadto podkreślić należy, że w orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że art. 33 § 2 P.p.s.a. wprost stanowi, że "Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie." Już zatem z wykładni literalnej wynika a contrario, że zażalenie nie przysługuje na postanowienie o dopuszczeniu osoby do udziału w sprawie. Gdyby ustawodawca pragnął objąć zaskarżeniem tego rodzaju postanowienia, wówczas określiłby, że zażalenie przysługuje na postanowienie "w przedmiocie" dopuszczenia do udziału w sprawie (por. postanowienia NSA z dnia 7 października 2015 r., sygn. akt I OZ 1184/15 oraz z dnia 26 kwietnia 2016 r., sygn. akt II OZ 381/16). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, w oparciu o art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.