I OZ 687/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 10 lutego 2017 r., sygn. akt III SA/Gd 96/17 odrzucające skargę A. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności zażalenia postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia [...] września 2016 r., nr [...] stwierdziło niedopuszczalność zażalenia na postanowienie w sprawie podjęcia zawieszonego postępowania dotyczącego ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego. Postanowienie Kolegium zostało doręczone A. M. [...] października 2016 r. Pismem datowanym na [...] grudnia 2016 r. strona wniosła skargę do sądu administracyjnego na to postanowienie, domagając się jego uchylenia, a także uchylenia poprzedzającego go postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie podając, że została wniesiona z uchybieniem terminu. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę jako wniesioną po terminie. Sąd I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru, zaskarżone postanowienie (zawierające prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi) zostało skarżącemu doręczone w dniu [...] października 2016r. Pouczenie obejmowało w szczególności informację, że skargę wnosi się w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia, za pośrednictwem organu. Termin do wniesienia skargi upłynął zatem w dniu 9 listopada 2016 r. Skarga opatrzona datą 28 grudnia 2016 r. została złożona do organu w tym samym dniu (data stempla pocztowego). Konsekwencją wniesienia skargi po upływie terminu jest stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jej odrzucenie. W zażaleniu na postanowienie o odrzuceniu skargi strona wniosła o jego uchylenie zarzucając w szczególności naruszenie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. i art. 111 § 2 k.p.a. W uzasadnieniu podniosła, że nie został naruszony termin do złożenia skargi, albowiem zwróciła się do organu o uzupełnienie postanowienia z [...] września 2016 r. w trybie art. 111 § 1 k.p.a. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] listopada 2016 r., sygn. [...] odmówiło uzupełnienia postanowienia z [...] września 2016 r., sygn. [...], rozstrzygnięcie to zostało doręczone stronie 28 listopada 2016 r. W tej sytuacji, zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a., skarga do sądu administracyjnego została wniesiona w terminie. Skarżący zwrócił się również o przyznanie kosztów postępowania zażaleniowego podając, że obejmują one koszt wykonanych odpisów i załączników. Zawnioskował także o przyznanie od Skarbu Państwa wynagrodzenia za szkody za niezgodne z prawem działanie WSA w Gdańsku. Należy nadmienić, że akta administracyjne nadesłane do sprawy nie zawierają postanowienia SKO z [...] listopada 2016 r., nie zawierają też wniosku strony zgłoszonego w trybie art. 111 § 1 k.p.a., co narusza obowiązek organu określony w art. 54 § 2 p.p.s.a., dotyczący nadesłania kompletnych i uporządkowanych akt administracyjnych wraz ze skargą. Przed przedstawieniem akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, WSA w Gdańsku nie rozważył natomiast zastosowania art. 195 § 2 p.p.s.a. Natomiast Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] potwierdziło w dniu [...] marca 2017 r. fakt wydania postanowienia z [...] listopada 2016 r. i jego doręczenie stronie 28 listopada 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje: Zażalenie jest uzasadnione. Odrzucenie skargi zostało oparte przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na wadliwie ustalonym stanie faktycznym, dodatkowo wzmocnionym treścią odpowiedzi na skargę. W sprawie doszło do wydania postanowienia o odmowie uzupełnienia zaskarżonego postanowienia, które doręczono stronie 28 listopada 2016 r. Zgodnie z art. 111 § 2 k.p.a., w przypadku wydania postanowienia o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia decyzji, termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia. Zgodnie z art. 126 k.p.a. do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy m in. art. 109-113 k.p.a. W okolicznościach sprawy oznacza to, że termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie z [...] września 2016 r. w przedmiocie niedopuszczalności odwołania rozpoczął swój bieg od dnia doręczenia stronie postanowienia z [...] listopada 2016 r. o odmowie jego uzupełnienia, to jest od dnia 28 listopada 2016 r. i upłynął 28 grudnia 2016 r., zatem skarga nadana w tym dniu na poczcie na adres organu została wniesiona w terminie. Z tych względów postanowienie o odrzuceniu skargi podlegało uchyleniu na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 i art. 194 § 1 pkt 1a p.p.s.a. Na gruncie obowiązujących przepisów brak jest podstawy prawnej do rozstrzygania przez Naczelny Sąd Administracyjny o kosztach postępowania zażaleniowego. orzeczenie w tym zakresie powinno się znaleźć dopiero w orzeczeniu kończącym postępowanie w sprawie w danej instancji, a to ze względu na brzmienie art. 209 p.p.s.a. Brak jest także podstaw prawnych do rozstrzygania w niniejszej sprawie wniosku skarżącego o przyznanie od Skarbu Państwa wynagrodzenia za szkody ewentualnie spowodowane zaskarżonym postanowieniem WSA w Gdańsku.