I OZ 678/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 15 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 173/19 w przedmiocie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi Z.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Wr 173/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne, w sprawie ze skargi Z.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że stosownie do treści art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2018.1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." w zw. z art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarżący przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zainicjował w odniesieniu do zaskarżonej decyzji postępowanie administracyjne w trybie nadzwyczajnym, które nie zostało zakończone decyzją ostateczną, wobec czego Sąd ten był zobligowany do zawieszenia postępowania. Na powyższe postanowienie Z.R. złożył zażalenie, w którym wniósł, o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Wskazał przy tym, że postępowanie o stwierdzenie nieważności w jego ocenie już się zakończyło, a ponadto w jego ocenie postępowanie odwoławcze ma pierwszeństwo. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 124 § 1 pkt 6 w związku z art. 56 p.p.s.a. Sąd zawiesza postępowanie z urzędu, w razie wniesienia skargi do sądu, po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. Przepis art. 56 p.p.s.a. wprowadza bezwzględnie obowiązującą zasadę, iż toczące się nadzwyczajne postępowanie wewnątrzadministracyjne stanowi przeszkodę do rozpoznania skargi przez Sąd. Bezspornym jest, że postępowanie administracyjne, prowadzone w trybie nadzoru (art. 156 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 poz. 1257 ze zm.), dalej jako "k.p.a.")) jest jednym z nadzwyczajnych trybów wzruszania ostatecznych decyzji administracyjnych i ma pierwszeństwo przed postępowaniem sądowym, którego przedmiotem jest ocena legalności kwestionowanego aktu. W przypadku bowiem wyeliminowania z obiegu prawnego decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. postępowanie sądowe, stanie się bezprzedmiotowe i podlegać będzie umorzeniu jako bezprzedmiotowe stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W przedmiotowej sprawie skarga Z.R. z [...] lutego 2019 r. (która do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wpłynęła [...] kwietnia 2019 r.) została niewątpliwie złożona w dacie późniejszej, niż wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2019 r. Z akt administracyjnych wynika bowiem, iż ów wniosek został wniesiony osobiście przez Z.R. w dniu [...] lutego 2019 r. Zatem stosownie do powołanych przepisów sąd pierwszej instancji miał obowiązek obligatoryjnie zawiesić postępowanie sądowe. Uznając zatem, iż postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest prawidłowe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.