I OZ 658/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 516/21 o zawieszeniu postępowania międzyinstancyjnego w sprawie ze skarg B.S. i D.S. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia [...] stycznia 2021 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 20 maja 2022 r. oddalił skargi D.S. i B.S. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] stycznia 2021 r. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Nie zgadzając się z powyższym wyrokiem D.S. i B.S. pismem z 21 października 2022 r. złożyli skargę kasacyjną. W piśmie z 8 grudnia 2022 r. pełnomocnik skarżących poinformował, że w dniu 1 listopada 2022 r. zmarła skarżąca. W dniu 7 lutego 2023 r. do Sądu wpłynął odpis skrócony aktu zgonu skarżącej. Postanowieniem z 21 lutego 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie międzyinstancyjne. Na powyższe rozstrzygnięcie zażalenie wywiódł skarżący reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia bądź jego zmiany i wyłączenie sprawy skarżącego do odrębnego postępowania oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 124 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, sąd zawiesza postępowanie z urzędu w razie śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego, utraty przez nich zdolności procesowej, utraty przez stronę zdolności sądowej lub utraty przez przedstawiciela ustawowego charakteru takiego przedstawiciela, z zastrzeżeniem § 3, w którego myśl nie zawiesza się postępowania w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że na skutek śmierci skarżącej zaszła podstawa do obligatoryjnego zawieszenia postępowania do czasu wstąpienia w jej miejsce następców prawnych. Jednocześnie należy odnotować, że obowiązujące przepisy, co wynika z brzmienia art. 124 § 1 ppsa, przewidują zawieszenie całego postępowania, tj. postępowania w stosunku do wszystkich jego stron /uczestników/. Zauważyć przy tym należy, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują możliwości rozdzielenia sprawy na kilka odrębnych postępowań z uwagi na śmierć jednego z uczestników (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 września 2022 r., sygn. akt I OZ 423/22). Tym samym brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W świetle powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ppsa orzekł jak w postanowieniu. Naczelny Sąd Administracyjny nie orzekł o zasądzeniu na rzecz skarżącego kosztów postępowania, ponieważ zażalenie nie zostało uwzględnione, a przepisy art. 203 i art. 204 ppsa nie mają zastosowania do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia na postanowienie sądu pierwszej instancji.