I OZ 629/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 stycznia 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 1214/12 o zawieszeniu postępowania sądowego w sprawie ze skargi A. R. na pismo Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście mieszkaniowej postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 15 stycznia 2014 r., sygn. akt III SA/Kr 1214/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi A. R. na pismo Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście mieszkaniowej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że w sprawie wystąpiła przesłanka, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." umożliwiająca fakultatywne zawieszenie postępowania. Kontroli Sądu co do zgodności z prawem podlegał bowiem akt Prezydenta Miasta Krakowa, u podstaw którego wydania legły postanowienia przepisów uchwały nr XXIV/288/07 Rady Miasta Krakowa z dnia 24 października 2007 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków, w tym w szczególności § 12 ust. 6 ww. uchwały, której nieważność w zakresie dotyczącym m. in. przepisu § 12 ust. 5 i 6 w brzmieniu pierwotnym, jak i w brzmieniu ustalonym następnie uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 7 stycznia 2009 r. nr LXII/804/09 w sprawie zmiany ww. uchwały, stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nieprawomocnym wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1181/12. Od powyższego wyroku z dnia 6 czerwca 2013 r. Rada Miasta Krakowa wniosła skargę kasacyjną. Skarga ta została przekazana Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu 18 listopada 2013 r., i nie została jeszcze rozpoznana. W takim stanie rzeczy obowiązkiem Sądu było zawieszenie sprawy do czasu zakończenia przed Naczelnym Sądem Administracyjnym postępowania kasacyjnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1181/12. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła A. R., domagając się jego uchylenia w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej powoływanej jako P.p.s.a.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od innego postępowania, gdy orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić jedną z głównych podstaw rozstrzygnięcia w postępowaniu zawieszonym. Oznacza to, że regulacja powołanego przepisu dotyczy kwestii prejudycjalnej (zagadnienia wstępnego), czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. W postępowaniu sądowoadministracyjnym pojęcie zagadnienia wstępnego należy rozumieć jako przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik postępowania. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego sytuacja taka zachodziła w niniejszej sprawie. Wyrokiem z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1181/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził między innymi nieważność § 12 ust. 5 i 6 uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 24 października 2007 r. Nr XXIV/288/07 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Miejskiej Kraków. Wyrok ten, w dacie wydania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowienia o zawieszeniu postępowania, nie był prawomocny. Skoro zaskarżone pismo zostało wydane na podstawie przepisów których nieważność nieprawomocnie stwierdzono, to uprawniony był pogląd, że postępowanie w niniejszej sprawie należało zawiesić do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie prowadzonej pod sygn. akt III SA/Kr 1181/12, albowiem jego wynik ma bezpośredni wpływ na sprawę niniejszą. Na marginesie wskazać należy, że w dniu 2 kwietnia 2014 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 2790/13 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Gminy Miejskiej Kraków od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt III SA/Kr 1181/12 a zatem w sprawie ustała przyczyna zawieszenia postępowania. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a.