I OZ 621/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 grudnia 2016 r., sygn. akt II SAB/Kr 188/16 o wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z 2 grudnia 2016 r. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wezwał K. J. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Wysokość wpisu została ustalona stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., Nr 221, poz. 2193, dalej jako: "rozporządzenie"). Zażalenie na powyższe zarządzenie złożył K. J., domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu podniósł, że sprawa z jego skargi ma charakter sprawy ze stosunku służbowego i tym samym zgodnie z art. 239 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych, w tym wpisu sądowego od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub wpis stały. Pismami wszczynającymi postępowanie w sprawie są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Zgodnie zaś z art. 231 p.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, stanowiące według art. 216 p.p.s.a. wartość przedmiotu zaskarżenia. W pozostałych sprawach pobiera się wpis stały. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Natomiast wysokość wpisu sądowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest określona przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie zaś z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej wynosi 100 zł. W niniejszej sprawie, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 2 grudnia 2016 r. skarżący został prawidłowo wezwany do uiszczenia wpisu w wysokości 100 zł od skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Podkreślić również należy, że przedmiotowa sprawa nie należy do kategorii spraw ze stosunków pracy i stosunków służbowych co skutkowałoby tym, że zgodnie z art. 239 § 1 pkt 1 lit. d) p.p.s.a. skarżący nie miałby obowiązku uiszczania kosztów sądowych. Określenie "sprawa ze stosunku" oznacza sprawę, której przedmiot wyznacza określony stosunek prawny, którego źródłem są przepisy prawa regulujące treść oraz strony tego stosunku prawnego. Skoro sprawa ze stosunku prawnego oznacza sprawę, której przedmiot wyznacza stosunek prawny, to sprawą ze stosunku pracy lub stosunku służbowego, o której mowa w art. 239 pkt 1 lit. d) p.p.s.a., jest sprawa, której przedmiot ma swoją podstawę w stosunku pracy lub stosunku służbowym. Wskazany przepis zatem dotyczy takich spraw, w których przedmiotem zaskarżonego działania lub bezczynności organu administracji publicznej jest określone rozstrzygnięcie, które wynika ze stosunku pracy lub stosunku służbowego skarżącego albo którego podstawą jest stosunek pracy lub stosunek służbowy skarżącego. Tak więc ustawowe zwolnienie od kosztów sądowych na podstawie tego przepisu dotyczy skarżącego, który wnosi skargę w sprawie, której przedmiotem jest stosunek pracy lub stosunek służbowy skarżącego. Taka sytuacja nie zaistniała w niniejszej sprawie, albowiem przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Fakt, że skarżący pełnił służbę w Policji nie może mieć znaczenia dla określenia charakteru rozpoznawanej sprawy. Sprawa ta bowiem nie dotyczy bezpośrednio stosunku służbowego skarżącego, nie należy więc do kategorii spraw wymienionych w art. 239 pkt 1 lit. d) p.p.s.a. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 września 2008 r., I OZ 676/08 i uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 lipca 2006 r., I OPS 7/05). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.