I OZ 61/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 1 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1886/17 o odrzuceniu skargi M. C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 21 grudnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 1886/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w dniu 7 lutego 2017 r. M. C. wniósł skargę na ww. decyzję z dnia [...] listopada 2015 r., która została doręczona skarżącemu w dniu 3 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 438/17 odrzucił skargę jako złożoną z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Po rozpoznaniu zażalenia skarżącego na ww. postanowienie, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 3 października 2017 r., sygn. akt I OZ 1431/17 uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że treść skargi datowanej na 3 grudnia 2015 r., a wniesionej do Sądu, za pośrednictwem organu w dniu 7 lutego 2017 r. nie wskazuje w istocie, co jest jej przedmiotem. Skarżący w nagłówku wpisał jedynie znak decyzji, natomiast treść skargi do decyzji tej bezpośrednio się nie odnosi. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie sposób przyjąć w sposób pewny, a raczej nawet mocno wątpliwe jest, iż skarga została wniesiona na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2015 r. Sąd I instancji, bez poczynienia ustaleń w zakresie przedmiotu skargi, nie miał podstaw do jej odrzucenia, przychylając się bezkrytycznie do stanowiska organu wyrażonego w odpowiedzi na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ponownie rozpoznając sprawę zastosował się do wytycznych zawartych w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 3 października 2017 r. i pismem z dnia 5 grudnia 2017 r. wezwał M. C. do sprecyzowania treści pisma z dnia 3 grudnia 2015 r. poprzez wskazanie, czy stanowi ono skargę na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2015 r., w terminie 7 dni pod rygorem uznania, że pismo to stanowi skargę na ww. decyzję. Pismem z 11 grudnia 2017 r. skarżący wskazał, że jego pismo z dnia 3 grudnia 2015 r. stanowi skargę na powyższą decyzję. Sąd podkreślił, że z zestawienia daty doręczenia zaskarżonej decyzji skarżącemu (3 grudnia 2015 r.) oraz daty wniesienia przez niego skargi na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] listopada 2015 r. wynika, że skarga została złożona z uchybieniem 30 dniowego terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.". Termin 30-dniowy do wniesienia skargi przypadał na dzień 4 stycznia 2016 r. Skarga została natomiast wniesiona do Sądu w dniu 7 lutego 2017 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Zażalenie na powyższe postanowienie, uzupełnione pismami z dnia 3, 17 i 22 stycznia 2018 r. wniósł M. C. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 53 § 1 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji zasadnie uznał, że skarga M. C. została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., czego następstwem było jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Jak wynika bowiem z akt sprawy zaskarżona decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi) została doręczona skarżącemu w dniu 3 grudnia 2015 r. W związku z powyższym termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 4 stycznia 2016 r. Nadanie skargi w dniu 7 lutego 2017 r. w urzędzie pocztowym nastąpiło zatem po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji postanowienia.