I OZ 539/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wiesław Morys po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 19 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Op 70/17 o odrzuceniu zażalenia T. R. i J. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 29 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Op 70/17 o odrzuceniu skarg kasacyjnych T. R. i J. M. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Op 70/17 o odrzuceniu skargi T. R. i J. M. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] lipca 2016 r., nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność burmistrza postanawia: oddalić zażalenie. 3

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 19 czerwca 2017 r. odrzucił zażalenie T. R. i J. M. na postanowienie tego Sądu z dnia 29 maja 2017 r. odrzucające skargi kasacyjne T. R. i J. M. od postanowienia tego Sądu z dnia 27 marca 2017 r., o odrzuceniu ich skargi na sprecyzowaną w sentencji uchwałę Rady Miejskiej w [...]. Jak wskazano w jego uzasadnieniu zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skarg kasacyjnych zostało sporządzone osobiście przez skarżących, którzy nie spełniają warunków określonych w art. 194 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) – dalej: P.p.s.a. Sporządzenie zażalenia przez podmiot nieuprawniony jest brakiem nieusuwalnym, skutkującym odrzuceniem zażalenia jako niedopuszczalnego. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, na podstawie art. 197 § 2 w zw. z art. 178 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli T. R. i J. M. domagając się jego zmiany, ewentualnie "unieważnienia zaskarżonego postanowienia i przekazania skargi organowi I instancji do ponownego rozpoznania." W uzasadnieniu skarżący wskazali na wady postępowania administracyjnego, które miały miejsce w sprawie. Postanowieniem z dnia 26 lutego 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie T. R. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Przepis art. 194 § 4 P.p.s.a. zawiera nakaz sporządzenia zażalenia, którego przedmiotem jest postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, przez adwokata lub radcę prawnego. Wskazuje on wyraźnie, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej powinno być sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika (adwokata, radcę prawnego). Niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez adwokata, radcę prawnego, bądź przez jedną z osób wymienionych w art. 175 § 2 i 3 P.p.s.a. (sędzia, prokurator, notariusz, radca prawny Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa, profesor, doktor habilitowany nauk prawnych, Rzecznik Praw Obywatelskich) jest nieusuwalnym brakiem, powodującym odrzucenie zażalenia. Z akt sprawy nie wynika, aby J. M. była którymikolwiek z tych podmiotów, zatem sporządzone przez nią osobiście zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej podlegało odrzuceniu jako niedopuszczalne, co zasadnie przyjął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w zaskarżonym postanowieniu. Zwłaszcza fakt samodzielnego sporządzenia zażalenia przez J. M. jest o tyle zastanawiający, iż skarżąca ta posiada profesjonalnego pełnomocnika przyznanego jej w ramach prawa pomocy postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2017 r. Odnosząc się natomiast do argumentów podniesionych w zażaleniu stwierdzić należy, że prawidłowość wydania zaskarżonego aktu i postępowania administracyjnego nie jest przedmiotem badania Sądu na tym etapie sprawy, szczególnie w sytuacji odrzucenia skargi. Dla kwestii odrzucenia zażalenia z przyczyn procesowych nie mają znaczenia podniesione argumenty związane z oceną legalności działania organu administracyjnego. Wobec stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie nie narusza prawa Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł o oddaleniu zażalenia. ----------------------- 3