I OZ 419/17

Dnia 8 marca 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 8 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M.D. na postanowienie Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 grudnia 2016 r. o sygn. akt IV SA/Gl 582/16 odmawiające sporządzenia uzasadnienia postanowienia Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 listopada 2016 r. o sygn. akt IV SA/Gl 582/16 odmawiającego zawieszenia postępowania sądowego w sprawie ze skargi M.D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia 29 kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego w kwestii wniosku skarżącego o sporządzenie uzasadnienia postanowienia z dnia 7 listopada 2016 r. o odmowie zawieszenia postępowania postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 7 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu wniosku M.D. odmówił zawieszenia niniejszego postępowania sądowego. Orzeczenie nie zawierało uzasadnienia. W dniu 30 listopada 2016 r. do tut. Sądu wpłynęło pismo skarżącego, w którym wniósł o sporządzenie i wydanie uzasadnienia wskazanego wyżej postanowienia. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca powoła się na art. 194 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzeczeniem z dnia 8 grudnia 2016 r. odmówił sporządzenia uzasadnienia ww. postanowienia, na podstawie art. 141 § 3 w zw. z art. 166 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Jak wskazał, zgodnie z art. 163 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. dalej: p.p.s.a.) postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Zaskarżalne w drodze zażalenia są postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a. oraz inne postanowienia wówczas, gdy ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tak przewiduje. Z kolei na mocy art. 131 p.p.s.a. zażalenie przysługuje na postanowienie o zawieszeniu postępowania i odmowie podjęcia postępowania. Przepis ten nie przewiduje zażalenia na postanowienie o odmowie zawieszenie postępowania. Również żaden inny przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje zaskarżalności takiego postanowienia w drodze zażalenia. W związku z tym skoro na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, to Sąd nie ma obowiązku uzasadniać tego postanowienia. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł M.D. Zaznaczł w nim, że Sąd pierwszej instancji wadliwie interpretuje przepisy, w tym art. 131 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 163 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. dalej: p.p.s.a.) postanowienia wydane na posiedzeniu niejawnym sąd doręcza z urzędu stronom. Gdy stronie przysługuje środek zaskarżenia, postanowienie należy doręczyć z uzasadnieniem. Zaskarżalne w drodze zażalenia są postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1-10 p.p.s.a. oraz inne postanowienia wówczas, gdy ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tak przewiduje. Z kolei art. 131 p.p.s.a. stanowi: "Postanowienie w przedmiocie zawieszenia, podjęcia i umorzenia postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o zawieszeniu postępowania i o odmowie podjęcia postępowania przysługuje zażalenie.". A contrario, na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania i o podjęciu zawieszonego postępowania zażalenie nie przysługuje. Ustawodawca zdecydował się zatem poddać kontroli instancyjnej tylko te postanowienia związane z zawieszonym postępowaniem, które wstrzymują bieg tego postępowania. Odmowa zawieszenia postępowania do nich nie należy. Warto zaznaczyć, że istotnie w stanie prawnym obowiązującym do 15 sierpnia 2015 r. wątpliwości budziła kwestia zaskarżalności postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania na wniosek stron (art. 126 p.p.s.a.). Z uwagi na ówczesne brzmienie art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w którym zastosowano w pierwszej części pojęcie "których przedmiotem jest zawieszenie postępowania", można było bronić poglądu, że artykuł ten obejmował zarówno postanowienie o zawieszeniu postępowania, jak i postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania. Za taką wykładnią przemawiał sposób sformułowania dalszej części tego przepisu, w której była mowa o postanowieniu, którego przedmiotem była "odmowa podjęcia zawieszonego postępowania". Niemniej NSA w postanowieniu z dnia 29 lipca 2008 r., II GZ 149/08, powołując się na stanowisko doktryny na tle analogicznej regulacji zawartej w art. 394 § 1 pkt 6 k.p.c., uznał, że stronie nie przysługuje środek zaskarżenia od postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, ponieważ nie został on wskazany w zamkniętym katalogu postanowień zaskarżalnych. To stanowisko dominowało w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (zob. postanowienie NSA z dnia 24 lutego 2012 r., II OZ 105/12, i podane tam przykłady podobnych orzeczeń). Z uwagi na przedstawione wątpliwości co do interpretacji art. 194 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w ramach zmian dokonanych nowelizacją z kwietnia 2015 r. uchylono ten przepis, wprowadzając regulację dotyczącą zaskarżalności postanowień wydawanych w przedmiocie zawieszenia postępowania do art. 131 p.p.s.a. W związku z tym, jak wskazuje się w literaturze fachowej, nie budzi już wątpliwości, że w obowiązującym stanie prawnym zażalenie nie przysługuje zarówno na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania, jak i na postanowienie o jego podjęciu. Przysługuje natomiast, zgodnie ze zdaniem drugim komentowanego artykułu, na postanowienia blokujące dalszy bieg postępowania tj. postanowienie o zawieszeniu postępowania i postanowienie o odmowie podjęcia postępowania (zob. M. Niezgódka-Medek, Komentarz do art. 131, w: B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, uwaga 2). Z powyższych względów nie budzi najmniejszych wątpliwości, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu, zatem zażalenie podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.