I OZ 403/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. i T. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 125/14 odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania T. P. i [...] S.A. z siedzibą w G. w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej postanawia: oddalić zażalenie. 2

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 28 stycznia 2015 r., sygn. akt IV SA/Po 125/14 odmówił dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania T. P. i [...] S.A. z siedzibą w G. w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Prokuratora Okręgowego w P. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania o udostępnienie informacji publicznej. Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 2 kwietnia 2014 r. T. P. w imieniu swoim i [...] S.A. z siedzibą w G. (dalej "wnioskodawcy"), w której pełni funkcję wiceprezesa wniósł o dopuszczenie jego i firmy [...] do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania. Wniosek swój, podpisany też przez skarżącego, wnioskodawcy uzasadnili tym, że zarówno oni jak i skarżący byli "podejrzanymi w postępowaniach karnych wszczętych z donosu informatora policyjnego", oraz tym, że są pokrzywdzeni działaniami Prokuratury, a jej celem jest wrogie przejęcie firmy [...] notowanej na giełdzie. Uzasadnienie to stanowiło odpowiedź na wezwanie Sądu w sprawie wykazania interesu prawnego wnioskodawców w dopuszczeniu ich do udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny powołał art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." i wskazał, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, a nie interes faktyczny. Wnioskodawca winien zatem wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że dla wykazania przez określony podmiot interesu prawnego nie wystarczy podanie konkretnej normy prawa materialnego, z której podmiot ten wywodzi swoje uprawnienia lub obowiązki, ale niezbędne jest wskazanie, w jaki sposób decyzja w konkretnej sprawie wpływać może na prawa tego podmiotu chronione tą normą (por. orzeczenie NSA z dnia 11 maja 2011 r., sygn. akt II OSK 804/10, orzeczenia.nsa.gov.pl). Sąd stwierdził, iż argumentacja wnioskodawców nie zasługuje na uwzględnienie. Z przepisu art. 33 § 2 p.p.s.a. wynika, że uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego może stać się podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału, albowiem tylko wtedy wynik postępowania sądowoadministracyjnego może dotyczyć jego interesu prawnego. Wnioskodawcom nie przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu wszczętym wnioskiem A. S. z dnia 3 września 2013 r. o udzielenie informacji publicznej, skierowanym przez niego do Prokuratury Rejonowej w G. i tylko przez niego podpisanym. Stroną w postępowaniu o udzielenie informacji publicznej jest osoba fizyczna lub prawna, która zwraca się o udzielenie jej takiej informacji do władz publicznych lub podmiotu wykonującego zadania publiczne i organ zobowiązany do jej udzielenia. Do tego rodzaju postępowań nie stosuje się ustawy kodeks postępowania administracyjnego (za wyjątkiem, o którym mowa w art. 16 ustawy dostępie do informacji publicznej - Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.). Zgodnie z art. 2 tej ustawy każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji publicznej". Sąd dodał, że wnioskodawcy mają prawo ubiegać się o udzielenie informacji publicznej od odpowiednich władz w każdym czasie. Na powyższe postanowienie A. S. i T. P. wnieśli zażalenie, wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. W myśl art. 33 § 2 zd. 1 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Stwierdzenie interesu prawnego sprowadza się do ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa materialnego a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną podmiotu w zakresie jego pozycji materialnoprawnej. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które dają podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Podmiot wnoszący o dopuszczenie do udziału w sprawie powinien wykazać, że wynik postępowania administracyjnego dotyczy jego interesu prawnego. T. P. i [...] S.A. z siedzibą w G., w odpowiedzi na wezwanie Sądu o wykazanie interesu prawnego w dopuszczeniu ich do udziału w postępowaniu podnieśli, że zarówno oni jak i skarżący byli "podejrzewanymi w postępowaniach karnych wszczętych z donosu informatora policyjnego", oraz, że są pokrzywdzeni działaniami Prokuratury i obawiają się, że celem jej działań było wrogie przejęcie firmy [...] S.A. notowanej na GPW w Warszawie. Stwierdzić należy, że wnioskodawcy nie wykazali interesu prawnego uzasadniającego dopuszczenie ich do udziału w niniejszej sprawie w charakterze uczestników postępowania. Wnioskodawcy nie powołali żadnej normy wynikającej z przepisu prawa materialnego wskazującej na istnienie tego interesu. Wskazać także należy, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie zawiera przepisów prawa materialnego, które dawałyby wnioskodawcom prawo przystąpienia do udziału w postępowaniu w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Z przepisów tej ustawy wynika, że stroną takiego postępowania, wszczynanego na wniosek, jest wyłącznie osoba składająca wniosek o udzielenie takiej informacji. Brak było zatem w niniejszej sprawie podstaw do dopuszczenia wnioskodawców do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Wobec tego zasadnie Sąd I instancji odmówił uwzględnienia wniosku. Mając powyższe na względzie, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. ----------------------- 3