I OZ 383/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 20 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 10 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Lu 152/23 o odrzuceniu zażalenia A.S. w sprawie ze skargi A.S. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lutego 2023 r., nr IGK-II.7221.1.160.2022.AS w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków postanawia: oddalić zażalenie.

Pismem z dnia 20 marca 2023 r. A.S. (dalej "skarżąca") wniosła skargę na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 20 lutego 2023 r., nr IGK-II.7221.1.160.2022.AS w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków. Pismem z dnia 16 kwietnia 2020 r. skarżąca złożyła zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 marca 2023 r. (zarządzenie wstępne), w którym wskazano m.in. sygnaturę sprawy, jej symbol i przedmiot, stronę skarżącą, organ administracji publicznej oraz uczestników postępowania (pkt I). Postanowieniem z dnia 10 maja 2023 r., sygn. akt III SA/Lu 152/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił powyższe zażalenie. W motywach rozstrzygnięcia Sąd wskazał, że w myśl art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "P.p.s.a.") zażalenie na zarządzenie przewodniczącego wydziału przysługuje wyłącznie w przypadkach wskazanych w P.p.s.a. Przepisy tej ustawy nie przewidują zażalenia na zarządzenie wstępne, o którym mowa w § 20 Zarządzenia Nr 14 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 sierpnia 2015 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, wydanego na podstawie art. 11 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492). W ocenie Sądu I instancji, zażalenie na takie zarządzenie jest niedopuszczalne. Sąd podniósł, że zgodnie z art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Natomiast stosownie do art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wobec powyższego, zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 marca 2023 r. (zarządzenie wstępne), jako niedopuszczalne, podlegało odrzuceniu, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz w zw. z art. 198 P.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego przewidziane w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61; 3) zawieszenie postępowania i odmowa podjęcia zawieszonego postępowania; 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku; 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego; 7) odrzucenie skargi kasacyjnej; 8) odrzucenie zażalenia; 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej; 10) ukaranie grzywną. Wedle natomiast § 20 Zarządzenia Nr 14 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 sierpnia 2015 r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, wydanego na podstawie art. 11 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2022 r. poz. 2492), akta zakłada się na podstawie zarządzenia przewodniczącego wydziału w przedmiocie zarejestrowania skargi lub wniosku o wszczęcie postępowania oraz założenia akt sprawy. Biorąc pod uwagę powyższe, uznać należy, iż zaskarżone przez skarżącą zarządzenie wstępne Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 marca 2023 r., nie mieści się w kategorii rozstrzygnięć, o których mowa w art. 194 § 1 P.p.s.a. Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewiduje bowiem możliwości wniesienia zażalenia na wstępne zarządzenie przewodniczącego. W związku z tym Sąd I instancji prawidłowo stwierdził, że złożone przez skarżącą zażalenie było niedopuszczalne, a tym samym prawidłowo zostało przez ten Sąd odrzucone. Dodatkowo wyjaśnić należy, iż zgodnie z art. 197 § 1 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje zażalenie na posiedzeniu niejawnym. W konsekwencji Sąd kasacyjny nie mógł przychylić się do wniosku skarżącej zawartego w piśmie z dnia 26 czerwca 2023 r. i rozpoznać sprawy objętej zażaleniem na rozprawie. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. art. 198 i art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.