I OZ 377/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Dzbeńska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2405/13 o wymierzeniu Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywny w sprawie ze skargi D. P. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku naruszenia przepisów rozporządzenia przez przewoźnika lotniczego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 5 marca 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 2405/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył Prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywnę w wysokości 500 zł w trybie art. 112 P.p.s.a. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem z dnia 5 grudnia 2013 r. wezwano Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do nadesłania m.in. zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji I instancji przez strony postępowania, w terminie 7 dni, pod rygorem wszczęcia procedury określonej w art. 55 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.". Wobec niewykonania wezwania postanowieniem z dnia 28 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 112 w zw. z art. 55 § P.p.s.a. zobowiązał Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego do nadesłania kompletnych akt administracyjnych (oryginałów lub kopii poświadczonych za zgodność z oryginałem) dotyczących zaskarżonej decyzji Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] – zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji I instancji z dnia [...] lutego 2013 r., nr [...] przez strony postępowania (D. P., E. sp. z o.o.) – w terminie 7 dni, pod rygorem wymierzenia w trybie art. 112 P.p.s.a. grzywny, w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy, w razie uchylenia się organu od zastosowania się do postanowienia. W dniu 7 lutego 2014 r. do Sądu I instancji wpłynęło pismo organu, w którym pełnomocnik wskazał, że w wykonaniu postanowienia z dnia 28 stycznia 2014 r. przekazuje zwrotne potwierdzenia odbioru decyzji wydanej w I instancji. Do pisma załączono jednak (poświadczone za zgodność z oryginałem) zwrotne potwierdzenie odbioru ww. decyzji jedynie przez skarżącego D. P. Nie nadesłano natomiast żądanego zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji przez E. Sp. z o.o. Wymierzając grzywnę Sąd I instancji powołał się na przepisy art. 112 i art. 154 § 6 P.p.s.a. i stwierdził, że organ w wykonaniu postanowienia z dnia 28 stycznia 2014 r. ograniczył się jedynie do przesłania poświadczonego za zgodność z oryginałem zwrotnego potwierdzenia odbioru skierowanej do skarżącego D. P. decyzji wydanej w I instancji. W tej sytuacji, zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, należało wymierzyć grzywnę w wysokości 500 zł. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, podnosząc że organ przekazując w dniu 7 lutego 2014 r. zwrotne potwierdzenia odbioru był przeświadczony, że do pisma przewodniego zostały dołączone zwrotki zarówno od pasażera jak i od przewoźnika. Istnieje prawdopodobieństwo pomyłki w trakcie przygotowywania dokumentu do przekazania Sądowi, jednakże nie była ona ani zamierzona ani świadoma. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 112 P.p.s.a., w razie uchylania się organu od zastosowania się do postanowienia sądu podjętego w toku postępowania i w związku z rozpoznaniem sprawy, sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Grzywnę wymierza się w wysokości określonej w art. 154 § 6 powołanej ustawy. W niniejszej sprawie powodem ukarania Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego grzywną było niezastosowanie się organu do zobowiązania nałożonego postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2014 r. tj. do nadesłania kompletnych akt administracyjnych – zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji I instancji skierowanej do uczestnika postępowania – E. Sp. z o.o. Fakt niewywiązania się organu z nałożonego obowiązku nie pozostawia wątpliwości. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego przesłał bowiem do Sądu I instancji jedynie zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji I instancji skierowane do skarżącego – D. P. Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, że skoro organ nie wykonał ustawowego obowiązku nadesłania kompletnych akt administracyjnych to zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wymierzył grzywnę w trybie art. 112 P.p.s.a. Wskazane przyczyny nienadesłania zwrotnego potwierdzenia odbioru w postaci omyłki w trakcie przygotowywania dokumentów nie usprawiedliwiają opóźnienia w wywiązaniu się organu z obowiązku nałożonego ustawą, jednakże mogą mieć wpływ na wysokość wymierzonej grzywny. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego wysokość grzywny ustalona przez Sąd I instancji nie pozostaje w dysproporcji do okoliczności, w jakich doszło do jej wymierzenia. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.