I OZ 372/20

DNIA 18 MAJA 2020 ROKU Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2020 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wroclawiu z dnia 10 lutego 2020 roku, sygn. akt IV SO/Wr 37/19 o oddaleniu wniosku Z.R. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. za nieprzekazanie do Sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie

I OZ 372/20 Uzasadnienie Z.R. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wniosek o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia [...] października 2019 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Postanowieniem z dnia 10 lutego 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek o wymierzenie grzywny, wskazując, że dopiero z wniosku skarżącego o wymierzenie grzywny z dnia [...] grudnia 2019 r. wynika, że jego intencją zawartą w "skardze" z dnia [...] października 2019 r. było wniesienie skargi do WSA na decyzję z dnia [...] września 2019 r. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W konsekwencji organ prawidłowo uznał, że termin na przekazanie akt sprawy i odpowiedzi na skargę winien być liczony od dnia wpływu do organu wniosku strony o wymierzenie grzywny, tj. od dnia [...] grudnia 2019 r. Na ww. postanowienie zażalenie złożył Z.R., wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ zobligowany jest przekazać skargę wniesioną za jego pośrednictwem do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę. Z kolei w świetle art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Przepis art. 55 § 1 p.p.s.a. pozostawia przy tym po stronie Sądu pewną dozę uznania, bowiem użyty w treści przytoczonego artykułu zwrot "może" nie wskazuje na obligatoryjny charakter grzywny w tym przypadku, a jedynie wprowadza fakultatywnie możliwość jej orzeczenia. Zgodzić się należy z Sądem I instancji, że dopiero z treści wniosku skarżącego o wymierzenie organowi grzywny z dnia [...] grudnia 2019 r. organ mógł powziąć wiedzę, że jego intencją, zawartą w piśmie z dnia [...] października 2019 r., było złożenie skargi do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] września 2019 r. Skierowanie tego wniosku do Prezydenta Miasta W., a nie zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji - do Sądu za pośrednictwem organu wydającego decyzję, jak również zawarty w tym piśmie wniosek o stwierdzenie rażącego naruszenia prawa nie pozwalał na uznanie, że jest to skarga do sądu administracyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, uznając owo pismo za wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji, prowadziło zresztą postępowanie w tym przedmiocie. Dopiero w piśmie z dnia [...] grudnia 2019 r. skarżący ujawnił, że intencją pisma z dnia [...] października 2019 r. było złożenie skargi i dlatego żąda przymuszenia organu do przekazania do Sądu skargi wraz z odpowiedzią na nią i aktami sprawy. Organ wówczas niezwłocznie skargę przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - w dniu 13 grudnia 2019 r. Okoliczności te oznaczają, że brak jest podstaw do wymierzenia organowi grzywny w celu zdyscyplinowania go do przekazania do Sądu wskazanych dokumentów. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.